編者按：作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國，億萬中國農(nóng)民養(yǎng)老是一個(gè)大問題。我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口未富先老問題更加嚴(yán)重。為此出臺的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得了巨大的正效應(yīng)，深受農(nóng)民擁護(hù)。然而，隨著覆蓋面的迅速擴(kuò)大，資金籌措乏力、監(jiān)督機(jī)制缺失等難題也開始困擾這一制度運(yùn)行。本報(bào)從今日起，從制度、資金和運(yùn)行層面對我國農(nóng)民養(yǎng)老制度構(gòu)建的若干難點(diǎn)和困境進(jìn)行深度剖析，敬請讀者關(guān)注。

　　我國自2009年開始實(shí)施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，截至2012年底，我國農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)大約4.6億人，基金累計(jì)結(jié)余高達(dá)數(shù)千億元，基本實(shí)現(xiàn)了制度的全覆蓋。

　　然而，《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者在北京、河北、黑龍江、廣西等地采訪獲悉，這項(xiàng)制度的長期可持續(xù)運(yùn)行，正面臨激勵(lì)政策缺失、資金籌集保障機(jī)制缺失、管理監(jiān)督機(jī)制缺失、制度銜接機(jī)制缺失等突出問題。如果處理不好，制度建立之初積累的制度紅利和正面效應(yīng)會喪失殆盡，給政府和百姓帶來巨額經(jīng)濟(jì)損失。

　　社會養(yǎng)老提前8年全覆蓋

　　我國是世界上人口最多的發(fā)展中國家，長期存在的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，讓農(nóng)村的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和農(nóng)民思想觀念的變化，農(nóng)村幾千年的家庭養(yǎng)老傳統(tǒng)模式正面臨著巨大挑戰(zhàn)。

　　在我國，農(nóng)村人口基數(shù)大，老年人口數(shù)量更是遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。在人口整體老齡化加速的背景下，大規(guī)模勞動(dòng)力流動(dòng)導(dǎo)致農(nóng)村的老齡化問題比城市更加嚴(yán)重。

　　專家指出，我國典型的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)已導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大，農(nóng)村人口“未富先老”問題更加嚴(yán)重，應(yīng)對老年化挑戰(zhàn)的基礎(chǔ)更加薄弱。

　　同時(shí)，大量農(nóng)村中青年人口流入城鎮(zhèn)、年輕人不再依靠父母傳承生產(chǎn)技能與生產(chǎn)資料、核心家庭的日益普遍化等因素，使農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能已經(jīng)嚴(yán)重弱化，農(nóng)村老人養(yǎng)老面臨嚴(yán)峻形勢。

　　從2009年開始，我國27個(gè)省、自治區(qū)320個(gè)縣(市、區(qū)、旗)和4個(gè)直轄市的部分區(qū)縣開始首批新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡稱“新農(nóng)保”)試點(diǎn)。截至2012年底，我國農(nóng)村居民參保人數(shù)達(dá)4.6億人，領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)達(dá)1.31億人，全國平均參保率接近90%，比原計(jì)劃提前8年實(shí)現(xiàn)農(nóng)村居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。

　　據(jù)了解，這項(xiàng)制度之所以能夠迅速推進(jìn)，除各級政府的有力推動(dòng)之外，也與其制度創(chuàng)新和工作安排密切相關(guān)。

　　據(jù)廣西人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險(xiǎn)處處長申愛國介紹，此次建立的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，與上世紀(jì)90年代建立的老農(nóng)保制度僅僅依靠農(nóng)民自我儲蓄不同，而是更加強(qiáng)調(diào)了國家對農(nóng)民老有所養(yǎng)承擔(dān)的重要責(zé)任：一是實(shí)行基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金相結(jié)合的養(yǎng)老待遇，國家財(cái)政全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金；二是實(shí)行個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的統(tǒng)籌辦法，地方財(cái)政對農(nóng)民繳費(fèi)實(shí)行補(bǔ)貼。這樣的制度設(shè)計(jì)有利于調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)村居民的參保積極性，盡快實(shí)現(xiàn)廣覆蓋的目標(biāo)。

　　與此同時(shí)，這項(xiàng)制度的另外一個(gè)重要特點(diǎn)是低門檻。黑龍江省人力資源和社會保障廳農(nóng)村社會保險(xiǎn)處處長劉梁說：“作為一項(xiàng)托底的制度，在設(shè)計(jì)之初就盡可能引導(dǎo)所有交得起費(fèi)的人繳費(fèi)，設(shè)定了100元、200元一直到1000元不等的繳費(fèi)門檻，充分考慮了農(nóng)民的承受能力。”

　　另外，為推進(jìn)這項(xiàng)涉及全國數(shù)億人口的社會保障制度建設(shè)，各級政府充分調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。一位省級社保部門負(fù)責(zé)人告訴記者：“我們沒有充足的專業(yè)經(jīng)辦力量。1名基層經(jīng)辦人員往往要服務(wù)上萬人，所以要建設(shè)這個(gè)復(fù)雜繁瑣的工程，我們就充分調(diào)動(dòng)各種力量。”

　　記者在廣西、河北、黑龍江、湖南等地采訪發(fā)現(xiàn)，有的村子讓村干部做協(xié)辦員，有的依靠“三支一扶”大學(xué)生，有的靠增加公益性崗位利用下崗職工做工作。湖南省長沙縣有60萬人口，其中3萬人死亡后沒有銷戶，當(dāng)?shù)貏?dòng)員230名大學(xué)生，把事情調(diào)查清楚了。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，我國在三年多的時(shí)間內(nèi)，中央和地方財(cái)政花費(fèi)了總共不到2000億元，就建立了覆蓋最廣的社保制度，是一項(xiàng)性價(jià)比較高的事業(yè)。

　　面臨可持續(xù)發(fā)展難題

　　截至2012年底，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人數(shù)共計(jì)4.84億人，其中領(lǐng)取養(yǎng)老金人數(shù)1.31億人，全國平均參保率接近90%。

　　我國出臺的農(nóng)村居民社會養(yǎng)老保險(xiǎn)政策深受群眾的擁護(hù)，這一政策在政治、經(jīng)濟(jì)、制度層面都取得了巨大的正效應(yīng)。