中國養老金發展報告2013顯示，基本養老保險2012年的運行狀況不容樂觀。城鎮職工基本養老保險（放心保）擴面速度，收入增速以及當期結余增速均有下滑。其中當期結余增速顯著放緩，下降了71.68%。海南省和天津市的下降幅度均超過了500%。

　　報告稱，城鎮職工基本養老保險擴面潛力正在收縮，擴面難度提高。2012年，參保職工人數為2.30億，比上年增長6.57%，但增速回落了4.58%。基金總收入為20001億元，比上年增長18.39%，增速下降了7.51%。與此同時，基金支出快速增長。2012年總支出為15562億元，比上年增長21.91%，增速上升了0.97%。

　　在報告的發布儀式上，社科院專家紛紛指出擴大基本養老保險規模已經進入了“攻堅克難”的階段。報告也呼吁盡快推動基本養老保險制度的全國統籌，以平衡地區差異，提高整個制度的可持續性。在擴面難度增大的同時，做實個人賬戶的工作艱難推進。報告顯示，我國城鎮職工基本養老保險的個人賬戶缺口2012年擴大了240億，空賬規模已達2.6萬億。

　　報告的執行主任鄭秉文教授提出，轉型至名義賬戶或許可以解決我國養老保險制度的一些問題。鄭教授及其團隊或許會在明年的報告中深入探討名義賬戶轉型。

　　今年的報告同時提出，要建立獨立的全國社會保險事業獨立總局，對各級社保經辦機構進行垂直管理。如今，各級社保經辦機構因為人均負荷比高，經費保障不足和經費投入體質不順等原因，存在效率低下等種種問題。機構的這種現狀已成為擴大基本養老保險覆蓋率的掣肘之一。

　　“現在經辦機構的狀況是中間好、兩頭差，中間省一級經辦機構的條件和省市的人員素質和場地都比較好，但縣以下經辦能力還是非常有限，保障基礎設施不夠健全?！比松绮可鐣ｋU事業管理中心主任唐霽松說。

　　報告提出，社保經辦服務系統的經費預算與各級財政預算要脫鉤。去年，社保經辦機構總支出為148億元。報告認為，全部經費可納入社會保險基金中列支，以徹底解決經費保障不足的問題。