日前，發(fā)改委21號令對《產(chǎn)業(yè)結構調整指導目錄（2011年本）》有關條目進行了局部調整。《每日經(jīng)濟新聞》記者通過上述《目錄》獲悉，在淘汰產(chǎn)品目錄一欄中，發(fā)改委刪除了“一次性發(fā)泡塑料餐具”。這意味著，14年后，從今年5月1日起，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)、銷售、使用，都將披上合法化的外衣。

　　昨日（3月21日），不止一位業(yè)內人士表示，此次解禁，不會給發(fā)泡餐盒行業(yè)帶來翻天覆地的變化，在禁令解除之前，國內的發(fā)泡餐盒生產(chǎn)就一直在地下進行。

　　禁，或者不禁，發(fā)泡餐盒都在那里，“白色污染”也在那里。

　　地下產(chǎn)業(yè)“陽光化”

　　食品安全專家、國際食品包裝協(xié)會常務副會長兼秘書長董金獅對《每日經(jīng)濟新聞》記者透露，根據(jù)他的調查，在禁令解除前，國內發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)就沒有停止過，且年市場需求超過100億只。而非發(fā)泡餐盒的年市場需求量只有50億只左右，這其中均不包括餐碗、杯以及方便面包裝等。

　　董金獅表示，上述數(shù)據(jù)僅僅是市場需求，相關發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)的產(chǎn)能比100億只/年要高得多，因為不止一家企業(yè)存在產(chǎn)能過剩的問題，實際產(chǎn)量是高于市場需求的。

　　如今解禁，并不會帶來想象中的產(chǎn)能爆發(fā)，相反，還會促使部分原發(fā)泡餐盒生產(chǎn)企業(yè)退出市場。

　　原因在于，一是原有的產(chǎn)能過剩，導致發(fā)泡餐盒的提升空間有限。二是發(fā)改委發(fā)布21號令后，就意味著后期將出臺更多的規(guī)范性細節(jié)配套措施，這對原有的諸多發(fā)泡餐盒生產(chǎn)小作坊，乃至企業(yè)來說，會提升認證成本、生產(chǎn)成本。

　　中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員盤雨宏也認為，發(fā)泡塑料餐具正式推出后，能否占據(jù)較大的市場還有待觀察。他指出，發(fā)泡塑料餐具具有保溫、耐壓、重量輕、成本低等特點，此次解禁對于生產(chǎn)企業(yè)有一定的利好。

　　然而，一方面由于目前市場并沒有對發(fā)泡塑料餐具是否有毒作出定論；另一方面，近些年來經(jīng)濟的發(fā)展，人們對于生活質量的要求也在不斷提高。卓創(chuàng)塑料分公司市場分析師張秀娟指出，隨著國內公眾對食品安全的要求，以及國家環(huán)保要求的提高，大企業(yè)更傾向于安全環(huán)保可降解的餐具生產(chǎn)，此次解禁，發(fā)泡餐具的生產(chǎn)對占據(jù)主要市場份額的企業(yè)吸引力不會那么大。

　　“白色污染”擔憂不止

　　如果能夠切實做好回收管理和再利用，發(fā)泡塑料餐具并不會帶來太多的白色污染。然而從目前我國再利用技術以及廢料回收產(chǎn)業(yè)的發(fā)展情況來看，未來有效防止發(fā)泡塑料餐具帶來的白色污染的可能性較小。

　　曾參與北京市廢物回收工作的董金獅亦指出，目前的環(huán)保回收體系建設尚不成熟，不管是資金來源、硬件設備建設，還是再生處理廠的污水問題、空氣污染問題，都不能滿足即將解禁的發(fā)泡塑料餐盒的回收要求。

　　張秀娟對《每日經(jīng)濟新聞》記者表示，發(fā)泡餐盒的生產(chǎn)過程中，面臨的一個問題是，個別企業(yè)在原料采購上選擇再生料，也就是廢棄的一次性塑料用品，而且為了增白，還會添加鈦白粉等對人體有害的物質。

　　張秀娟指出，既然已經(jīng)解禁，相關的配套措施需要跟上，才能防止白色污染的大規(guī)模出現(xiàn)。提高企業(yè)違規(guī)成本是最根本的措施。從行業(yè)標準的角度來說，相關部門對于發(fā)泡劑、光敏劑等輔助劑的含量標準要做出進一步規(guī)范，而且在溫度控制、發(fā)泡餐盒厚度等方面亦應作出硬性規(guī)定。

　　張秀娟進一步指出，在回收規(guī)范以及再生利用方面，生產(chǎn)企業(yè)擔負起回收責任，可以采取返還押金或者獎金、優(yōu)惠等形式來確保回收。例如，批發(fā)一批一次性餐盒，按照回收的量的多少確定獎罰等，但操作過程也存有一定的缺陷。

　　但董金獅認為，就算日后國家部委出臺了更加嚴格的配套細節(jié)措施，也不排除相關企業(yè)打擦邊球來生產(chǎn)、銷售發(fā)泡餐盒的情況出現(xiàn)，因為監(jiān)管難以考慮周全。

　　董金獅以浙江等地的發(fā)泡餐盒生產(chǎn)為例，指出當?shù)厣a(chǎn)出不符合規(guī)定的發(fā)泡餐盒后，為了躲避當?shù)貦z查，以及繳納衛(wèi)生費等環(huán)保費用，將餐盒運送到上海等地銷售。

　　由于沒有衛(wèi)生費等環(huán)保費用的成本支出，浙江運來的發(fā)泡餐盒價格開得很低，甚至能跌到5分錢左右，這樣一來，由于價格惡性競爭，打開了這部分發(fā)泡餐盒的市場，其中也很有可能包含生產(chǎn)流程、原料成分不合規(guī)，甚至是含有廢塑料等的餐盒。