海南省萬(wàn)寧市博馮水庫(kù)，由于施工單位違規(guī)操作，造成大壩坍塌。

　　甘肅永昌縣西河灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造項(xiàng)目，應(yīng)由乙級(jí)或以上設(shè)計(jì)資質(zhì)的單位進(jìn)行設(shè)計(jì)的，但承擔(dān)設(shè)計(jì)的有的無(wú)設(shè)計(jì)資質(zhì)，有的只是丙級(jí)資質(zhì)……

　　針對(duì)這種情況，在4月15日水利部召開的全國(guó)水利工程質(zhì)量管理工作會(huì)議上，水利部建管司司長(zhǎng)孫繼昌通報(bào)了自2009年9月開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理以來(lái)的一系列問題。

　　為了從源頭上預(yù)防上述腐敗現(xiàn)象，水利部將規(guī)定政府投資和使用國(guó)有資金、依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)，自2012年7月1日起逐步進(jìn)入公共交易市場(chǎng)。

　　隨著2011年中央一號(hào)文件提出要加大水利投資力度以來(lái)，水利投資突飛猛進(jìn)，大量水利工程上馬，更為嚴(yán)格的監(jiān)督體系顯得尤為必要。

　　近一半工程出問題

　　孫繼昌稱，2009年9月至今，在排查的29095個(gè)項(xiàng)目中，共累計(jì)發(fā)現(xiàn)了12402個(gè)問題，盡管近90%得到了整改，但有些問題仍然繁復(fù)出現(xiàn)，甚至性質(zhì)相當(dāng)嚴(yán)重。

　　這些質(zhì)量問題突出表現(xiàn)在兩個(gè)方面。

　　一是前期工作方面，缺乏必要的勘測(cè)工作、初步設(shè)計(jì)存在錯(cuò)誤或缺陷，不嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)部門對(duì)初步設(shè)計(jì)的批復(fù)意見，或是施工單位不按程序進(jìn)行設(shè)計(jì)變更。

　　二是在工程制度方面，工程的項(xiàng)目法人組建不規(guī)范，招投標(biāo)工程不合規(guī)，監(jiān)理工作不到位。

　　據(jù)相關(guān)部門通報(bào)，四川雅安永定橋水庫(kù)首部樞紐工程，在招投標(biāo)過程中，從業(yè)主代表和中介機(jī)構(gòu)、評(píng)標(biāo)專家和競(jìng)標(biāo)企業(yè)的代表，幾乎所有的參與者都參與了一場(chǎng)串標(biāo)圍標(biāo)的鬧劇，最后導(dǎo)致該工程不得不重新進(jìn)行招投標(biāo)。

　　除此之外，水利工程建設(shè)在工程實(shí)施和質(zhì)量監(jiān)管方面也存在諸多問題。

　　29095個(gè)水利項(xiàng)目中近半工程出現(xiàn)問題

　　水利工程建設(shè)之所以出現(xiàn)以上諸多問題，多少也與近年來(lái)尤其是2011年中央一號(hào)文件提出要加大水利投資力度以來(lái)，水利投資突飛猛進(jìn)，大量水利工程倉(cāng)促上馬有關(guān)。

　　按照水利部的統(tǒng)計(jì)，去年全國(guó)的水利投資達(dá)到3452億元，其中中央的投資達(dá)到1141億元。

　　水利部總規(guī)劃師兼規(guī)計(jì)司司長(zhǎng)周學(xué)文表示今年投資將超去年，其中中央投資將超1400億元，未來(lái)10年，水利投資總額將達(dá)4萬(wàn)億，十二五期間，投資總額將達(dá)1.8萬(wàn)億。

　　中國(guó)社科院農(nóng)發(fā)所研究員于法穩(wěn)則表示，過去多年水利建設(shè)尤其是小型農(nóng)田水利建設(shè)一直存在很大欠賬，去年中央以一號(hào)文件的形式要求加大這方面的投資和建設(shè)力度，當(dāng)然是個(gè)重大利好消息。

　　然而，由于水利建設(shè)長(zhǎng)期滯后，其建設(shè)的規(guī)范和質(zhì)量的管理也沒有其他兄弟行業(yè)如交通和房地產(chǎn)建設(shè)那么成熟。再加上水利工程規(guī)模小、面廣、量大，也給施工和管理帶來(lái)一定的困難。

　　于法穩(wěn)稱，從他在農(nóng)村調(diào)研的情況來(lái)看，水利工程存在的突出問題，一是招投標(biāo)過程不規(guī)范，很多往往是圍標(biāo)串標(biāo)；二是工程施工隊(duì)伍很多沒有資質(zhì)或資質(zhì)不夠；三是工程建完之后往往缺少管護(hù)，導(dǎo)致工程使用壽命不長(zhǎng)；四是工程建設(shè)的地方配套資金嚴(yán)重短缺。

　　這些因素共同導(dǎo)致了水利工程出現(xiàn)不少問題，而水利部門對(duì)此現(xiàn)象也展開了行動(dòng)。

　　招標(biāo)將進(jìn)入公共市場(chǎng)

　　在上述工作會(huì)議上，來(lái)自地方水利廳的一些分管建管的負(fù)責(zé)人員也提到，工程大量上馬，使原本人手就有點(diǎn)欠缺的水利行政主管部門窮于應(yīng)付，導(dǎo)致很多程序出現(xiàn)簡(jiǎn)化、滯后、“先斬后奏”等情況。

　　針對(duì)以上問題，目前水利部草擬了《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》、《水利工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《關(guān)于推進(jìn)水利工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)進(jìn)入公共資源交易市場(chǎng)的指導(dǎo)意見》的征求意見稿。

　　其中，上述招投標(biāo)指導(dǎo)意見稱，為了從源頭上預(yù)防腐敗，政府投資和使用國(guó)有資金、依法必須招標(biāo)的水利工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)。

　　具體包括自今年7月1日起上述招投標(biāo)要逐步進(jìn)入公共交易市場(chǎng)，其中大中型或總投資3000萬(wàn)元以上的，應(yīng)于2013年1月1日起全部進(jìn)入公共交易市場(chǎng)，其他項(xiàng)目應(yīng)于2013年7月1日起，全部進(jìn)入公共交易市場(chǎng)，具備條件的工程項(xiàng)目，鼓勵(lì)及早進(jìn)入公共交易市場(chǎng)。

　　水利部建管司相關(guān)人士介紹，此次招投標(biāo)改革將實(shí)行屬地管理和權(quán)限管理原則，地方大中型或總投資3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目，進(jìn)入工程所在地省或市人民政府組建的交易市場(chǎng)，其他則進(jìn)入縣級(jí)以上的市場(chǎng)，中央水利項(xiàng)目則進(jìn)入省或市級(jí)公共交易市場(chǎng)。

　　這或?qū)⒂行У胤乐拐袠?biāo)過程中的腐敗問題，不過，在上述招投標(biāo)辦法征求意見稿提交小組討論時(shí)，與會(huì)的一些地方水利廳代表對(duì)意見稿中過多強(qiáng)調(diào)水利行政部門的管理職能的條文意見比較多。

　　上海水利廳的一位人士表示，在招投標(biāo)過程中，很多事情可以放手讓具有合格資質(zhì)的中介組織來(lái)干，一方面減輕水行政部門的壓力，一方面減少尋租空間，增加透明度和公平性。一些項(xiàng)目流程可以由審批制改成備案制，以適應(yīng)目前水利工程量多進(jìn)度要求快的特點(diǎn)。