編者按：去年11月，石油天然氣資源稅由從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征。10個(gè)月后，占中國(guó)一次性能源消耗70%的煤炭，再度傳出從價(jià)計(jì)征的消息。在煤炭?jī)r(jià)格節(jié)節(jié)走低、煤企舉步維艱之際，資源稅的改革將給行業(yè)、企業(yè)帶來(lái)哪些變化？在調(diào)結(jié)構(gòu)的總目標(biāo)下，稅費(fèi)結(jié)構(gòu)的調(diào)整將起到怎樣的作用？

　　企業(yè)更關(guān)注能否在增加資源稅率的同時(shí)降低其他稅種比率，也就是說(shuō)，稅負(fù)是絕對(duì)增加還是相對(duì)增加

　　財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人的一句“繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平”，可謂是一石激起千層浪，讓煤炭資源稅的改革又成為了業(yè)界和煤炭關(guān)注的焦點(diǎn)。

　　只是，煤炭資源稅改革中最重要的改變——從量計(jì)征改為從價(jià)計(jì)征，已經(jīng)提出很多年了，卻沒(méi)有實(shí)施過(guò)，總是在邁著小碎步前進(jìn)。

　　到底煤炭資源稅改革會(huì)動(dòng)誰(shuí)的奶酪，使得相關(guān)方面如此謹(jǐn)慎？

　　“一直以來(lái)，煤炭資源稅改革的呼聲都很大，政府多次提及也是在探測(cè)市場(chǎng)對(duì)于改革的反應(yīng)如何。然而，煤炭占國(guó)家能源比重超過(guò)了70%，稅改涉及到的各方面利益太多，包括地方政府、央企等等，輕易不敢有大的變動(dòng)?！币晃徊辉妇呙闹袊?guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)內(nèi)部人士告訴記者。

　　煤炭從價(jià)計(jì)征謹(jǐn)慎前行

　　去年11月份的石油天然氣由從量計(jì)征正式改革為從價(jià)計(jì)征，業(yè)界關(guān)注的煤炭資源稅實(shí)質(zhì)性的改革并沒(méi)有發(fā)生。鑒于煤炭在國(guó)內(nèi)能源中的重要地位，也使其稍有風(fēng)吹草動(dòng)就能引起廣泛關(guān)注。近日，煤炭資源稅改革又成為媒體關(guān)注的焦點(diǎn)，則是與6日財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人的一篇文章有關(guān)。

　　財(cái)政部長(zhǎng)謝旭人在《統(tǒng)一思想 狠抓落實(shí) 大力支持節(jié)能減排工作》一文中提到，我們已實(shí)施了成品油稅費(fèi)改革，完善了資源綜合利用產(chǎn)品增值稅優(yōu)惠政策，改革調(diào)整了資源稅、車(chē)船稅和大排量乘用車(chē)消費(fèi)稅。下一步，要繼續(xù)深化資源稅改革，將煤炭等資源品目逐步納入從價(jià)計(jì)征范圍，并適當(dāng)提高稅負(fù)水平；調(diào)整完善消費(fèi)稅制度，發(fā)揮稅收對(duì)節(jié)能減排的激勵(lì)約束作用。

　　此文中，對(duì)煤炭資源稅從量變?yōu)閺膬r(jià)計(jì)征的明確提出，也被業(yè)內(nèi)廣泛認(rèn)為政府對(duì)于煤炭資源稅的改革不再只是提一提，而是要進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段。只是，這個(gè)時(shí)機(jī)合適嗎？

　　“對(duì)煤炭以從價(jià)計(jì)征方式征收資源稅，會(huì)對(duì)終端價(jià)格產(chǎn)生上漲的壓力，不同的是，在煤炭市場(chǎng)緊張的時(shí)候會(huì)馬上跟著漲，但市場(chǎng)不好時(shí)不見(jiàn)得會(huì)跟漲。而現(xiàn)在正是煤炭市場(chǎng)不好的時(shí)候，基本煤炭企業(yè)需要自己消化了。”能源經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家林伯強(qiáng)在接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

　　今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)增速下行和煤炭市場(chǎng)疲軟，煤炭?jī)r(jià)格大幅度下跌，物價(jià)也維持在一個(gè)比較低的水平，這樣一來(lái)，增加的成本就不會(huì)轉(zhuǎn)到終端消費(fèi)者身上，并且自身煤企的利潤(rùn)還是不錯(cuò)的，現(xiàn)在進(jìn)行煤炭資源稅改革正是個(gè)時(shí)候。

　　只是，林伯強(qiáng)同時(shí)指出，煤炭在我國(guó)一次能源消費(fèi)中占到70%，并提供了80%的電力，煤炭輕易是不敢動(dòng)的。所以國(guó)家會(huì)有很多擔(dān)憂(yōu)，資源稅改革遲遲沒(méi)有看到實(shí)質(zhì)性的內(nèi)容。

　　以前，“煤炭市場(chǎng)是賣(mài)方市場(chǎng)時(shí)，稅改或會(huì)導(dǎo)致新增成本很快轉(zhuǎn)嫁給終端消費(fèi)者，從而推高整體能源成本。”他道，現(xiàn)在煤炭市場(chǎng)不太好，要改革應(yīng)該也不難，這么收下去也是可以的。只是，政府的擔(dān)憂(yōu)仍很多，市場(chǎng)不好，收資源稅的話(huà)會(huì)怎樣？