新型城鎮(zhèn)化發(fā)展重點或在縣鎮(zhèn)級
近日有媒體報道稱，全國城鎮(zhèn)化工作會議正在積極籌備，城鎮(zhèn)化發(fā)展總體綱要《全國促進(jìn)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展規(guī)劃 (2011~2020年)》(下稱《規(guī)劃》)已經(jīng)編制完成，即將對外發(fā)布。
“目前還沒最后確定什么時間召開會議。”一位參與《規(guī)劃》編制的人士告訴《第一財經(jīng)日報》，目前《規(guī)劃》應(yīng)該已經(jīng)編制完成并上報，有望在今年兩會后出臺。
另一位熟悉《規(guī)劃》的知情人士說，全國城鎮(zhèn)化工作會議最快也要到兩會之后才能召開，開這個會議要拿出一些具體的方案，比如已經(jīng)編制完成的《規(guī)劃》，目前仍在征詢意見中。
《規(guī)劃》或兩會后出臺
消息稱，《規(guī)劃》由國家發(fā)改委牽頭，包括國土資源部、住建部等在內(nèi)的十多個部委共同參與編制。《規(guī)劃》將涉及全國20多個城市群、180多個地級以上城市和1萬多個城鎮(zhèn)的建設(shè)。中國人民大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院區(qū)域與城市經(jīng)濟(jì)研究所所長孫久文說，《規(guī)劃》估計在兩會之后出臺，內(nèi)容可能和全國主題功能區(qū)規(guī)劃比較接近。
前述熟悉《規(guī)劃》的人士說《規(guī)劃》在征詢過程中有很多不同的意見，“規(guī)劃本身還不夠成熟，仍需要討論和商量。” 他認(rèn)為，《規(guī)劃》應(yīng)該體現(xiàn)新型城市化理念，即集約、智能、低碳、綠色的理念，解決農(nóng)民工進(jìn)城、市民化等問題。
國家發(fā)改委國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所所長肖金成也認(rèn)為，目前城鎮(zhèn)化過程中最大的挑戰(zhàn)還是農(nóng)民工進(jìn)城問題，雖然中國城鎮(zhèn)化率已達(dá)到51%，但若以享受城市公共服務(wù)的戶籍人口計算，僅有36%左右，剩余15%左右的農(nóng)村進(jìn)城人口只是在城市里打工，統(tǒng)計為城市人口，但并沒有享受到和市民一樣的公共服務(wù)和社會保障，是“半城市化”。
肖金成對本報說，只有解決好進(jìn)城農(nóng)民工的市民化問題，才能將人口從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來，土地才可能進(jìn)一步集中，農(nóng)業(yè)集約化以及農(nóng)民收入才有可能提高。“這是一個系統(tǒng)工程，主要矛盾在城市，不在農(nóng)村。”
但要解決進(jìn)城民工的市民化問題并非易事。過去城鎮(zhèn)化主要是地方政府層面的推動，盡管在城市擴張方面取得不少成績，但在涉及深層次的戶籍改革、農(nóng)民工市民化等方面，進(jìn)展甚微。2012年8月，媒體曾披露，國家城鎮(zhèn)化專題調(diào)研組在全國不同城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，“戶改幾乎遭遇所有市長的反對”。
戶籍制度改革直接與教育、社保、醫(yī)療等諸多福利掛鉤。“他們希望年輕的在這里干活，年齡大的回去，不想解決這部分人市民化問題。”對此，肖金成認(rèn)為，國家應(yīng)該出臺相應(yīng)的、強有力的政策配套和制度供給。
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