消費者權益保護法20年首修 公益訴訟或入修正案
在4月23日~25日舉行的十二屆全國人大常委會第二次會議上，《消費者權益保護法》(下稱“消法”)將提交審議。一些法律專家分析，修正案可能涉及公益訴訟和金融消費等內(nèi)容。
法律專家認為，20年前消法起草時，醫(yī)療、教育、住房等主要是一種社會福利，金融理財、電子商務則不曾涉及。如今，醫(yī)療、住房等領域已經(jīng)帶有經(jīng)營性質(zhì)，金融消費和電商也差不多家喻戶曉，新消法恐怕不得不回應這些領域中的糾紛。
涉及眾多新領域
消法明顯滯后、亟須修改，幾乎成為社會的普遍共識，五六年前修法呼聲就頗高。
2009年，中國消費者協(xié)會副會長、中國法學會消費者權益保護法研究會副會長兼秘書長劉俊海就呼吁，修法應進一步拓寬消法適用范圍，囊括各類物質(zhì)商品和精神商品；建議建立產(chǎn)品召回制度和對“網(wǎng)上交易”等三類產(chǎn)品交易建立消費者冷靜期制度。
不過，直到最近，這部法律才開始真正進入修改的流程。
目前外界尚不知具體修改的條款和內(nèi)容，即便是參與草案研討的一些專家對于最后送交審議的版本也不甚了解。
今年1月15日，由全國人大法工委主任李適時率領的調(diào)研組曾就消法修改到湖北黃石調(diào)研，當?shù)匾粍t報道顯示，調(diào)研內(nèi)容涉及房屋、醫(yī)療，還有電子商務、電視購物，教育、保險和通信等。
去年3月，全國人大法工委也曾在湖北進行立法調(diào)研，在座談會上，與會代表分別就“消費者”是否應僅限于“自然人”、“三包”義務是否進一步擴展、實踐中經(jīng)營者“霸王條款”主要涉及哪些內(nèi)容、預付款服務主要存在哪些領域及存在問題、無條件解除權是否應該限制、消費者協(xié)會運行中存在的問題及法律障礙等相關內(nèi)容進行了討論。
“這部法律當然要與時俱進，涉及眾多新內(nèi)容是必需的。”上海律協(xié)民委會主任譚芳對《第一財經(jīng)日報》分析，修正案可能會結合最近其他法律修改的內(nèi)容，最重要的一個內(nèi)容是2012年《民事訴訟法》的修改，它首次規(guī)定“對污染環(huán)境、侵害眾多消費者合法權益等損害社會公共利益的行為，法律規(guī)定的機關和有關組織可以向人民法院提起訴訟”。
民訴法是基本法律，消法是非基本法律，通常前者規(guī)定的內(nèi)容會在后者里有更詳細的體現(xiàn)?！凹热辉V訟法明確了消費領域的公益訴訟，那么消法可以規(guī)定由消保委等機構履行公益訴訟的職能?！痹谧T芳看來，新消法最有可能增加公益訴訟的內(nèi)容，這既有民訴法的依據(jù)，也符合加強保護消費者權益的立法意圖。不過，她認為公益訴訟的主體不會放開，主要是由各地消保委組織負責，否則在涉及賠償部分，很容易造成利益沖突。
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