稀土敗訴后的中國策

　　8月8日，即WTO宣布稀有金屬訴訟案終審中國敗訴的第二天，權威云集的中國包頭稀土論壇探討了中國對策，包括組建稀土大集團、打擊違法違規行為、制定稀土管理條例等。不過，由于非法開采存在，業界對新政效果存疑。

　　⊙記者 阮曉琴 ○編輯 龔維松

　　8月7日，WTO宣布，歐美日對中國提起的稀有金屬訴訟案中國敗訴。這是終裁結果，預計1個月后正式文件下發。隨后將是兩個月左右執行談判期。業界分析，2015年起中國實行稀有金屬出口新政是大概率事件，包括降低關稅、取消配額等。

　　未來工作重點有三項

　　國家稀土辦賈銀松主任在上周的包頭稀土論壇上透露，未來工作重點有三項：繼續保持打擊違法違規行為的高壓態勢；繼續加快推進稀土集團組建步伐；完善相關的管理措施，研究制定稀土管理條例。

　　賈銀松介紹，稀土集團未來還需整合的主要內容，包括稀土開采、冶煉分離、綜合利用三個環節。六大稀土集團包括：以包鋼稀土為基礎的北方稀土集團、中鋁公司的中國稀有稀土集團、五礦稀土、廈門鎢業集團、廣晟稀土和贛州礦業稀土集團。上半年，中鋁稀土、包鋼稀土和廈門稀土三家的重組方案已經完成了備案。

　　打擊非法開采至關重要

　　一位權威人士透露，為了應對稀土WTO敗訴，年內或不斷有政策出臺消息。除了組建稀土大集團，包括大幅提高稀土資源稅、出臺稀有金屬管理條例，將稀土、鎢鉬列為戰略資源進行保護等。

　　但能否遏制非法開采仍是成敗關鍵。

　　據透露，稀土資源稅提高后，征收額度或能填補關稅下降的損失，以保護中國稀有金屬資源。但是市場非常擔心，提高資源稅帶來了更大不公平：正規稀土大集團要繳更多稅，而非法開采贏得更多市場和利潤。

　　稀土私采非常便利，十幾年來，中國一直在整治非法開采，去年贛州還有人因此被追究刑事責任。然而，稀土非法開采仍然猖獗。持續低迷了兩年后，2013年8月以來，稀土指數繼續下跌25%，背后原因包括：非法開采沒有有效抑制；需求低迷，供過于求。

　　一位分析師表示，在非法開采大量存在的背景下，靠稀土大集團控制供應、主導市場價格的政策設計效果存疑。

　　包頭稀土論壇上，中國稀土協會及中國稀土學會多位權威人士表態，一定要遏制住非法開采。

　　據悉，中國正在制定《稀有金屬管理條例》，以將戰略資源的管理納入法律范疇；并擬聯合12個部委成立部級稀有金屬協調機制，旨在建立和完善稀有金屬管理的長效機制。