財政部長樓繼偉：不傾向用外匯儲備充實社保
財政部部長樓繼偉昨日出席中國發(fā)展高層論壇2013年會時表示，不太傾向把外匯儲備的資金用于社會保險資金，因為外匯儲備在央行資產(chǎn)負債表一方作為資產(chǎn)，同時對應(yīng)的負債是有成本的。
樓繼偉表示，如果外匯儲備交給社保基金去投資，社保基金投資的收益必須覆蓋成本。“假定做不到呢？我們可能還要在全國社保基金里面補貼，我們覺得這個風險太大了。”他說，現(xiàn)在社會保險等各方面的制度漏洞太多，如果不把這些制度的漏洞堵上，提供一些有約束、有激勵的機制安排，給多少錢也會吃光。
樓繼偉說，建立促進包容性增長的財稅體制，關(guān)鍵在于厘清市場和政府的角色。過于強調(diào)政府的再分配和結(jié)果公平的模式，以及加大政府赤字的模式都不可取。政府應(yīng)當創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用。
他認為，對于促進包容性增長的財稅體制改革，一般來說有三種理解。第一種理解特別關(guān)注發(fā)展成果的再分配，國家要提取更大比例的財政收入，進行大規(guī)模的再分配，并關(guān)注結(jié)果公平。樓繼偉認為，這種途徑壓縮了市場的作用，因其過多依靠國家福利，而不是靠自己的奮斗，可能導(dǎo)致就業(yè)不足，人民的幸福感也不見得高。
第二種理解是關(guān)注發(fā)展機會的創(chuàng)造，而不僅僅關(guān)注結(jié)果。爭取使每個人都能根據(jù)自身條件獲得發(fā)展機會，通過自身努力得到發(fā)展，享受發(fā)展成果。國家適當?shù)靥崛∝斦杖耄瑢嵤┻m當?shù)脑俜峙湔摺Ｍㄟ^創(chuàng)造公平的發(fā)展機會，讓市場發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)作用。這種方式的結(jié)果是，就業(yè)充分，人民的幸福感強，經(jīng)濟增長率高且可持續(xù)。
第三種理解是國家大力擴大開支，進行較大規(guī)模的再分配，但提取的財政收入比較少，財政長期赤字，個人付出較少的努力即可享受更多的福利，國際收支赤字也會越來越大。樓繼偉認為，天上沒有白掉的餡餅，也沒有免費的午餐，這樣一種方式最后要靠通貨膨脹來平衡，結(jié)果低收入人群和地區(qū)會更為困難，陷入一種惡性循環(huán)。一些拉美國家在歷史上就有這樣的例子，也就是所謂的中等收入陷阱。
樓繼偉稱，雖然第二種理解是實現(xiàn)包容式增長的正確道路，但遺憾的是第一種和第三種理解總是很有市場，“部分政府部門過分相信自身干預(yù)經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力，對微觀經(jīng)濟活動的不平衡反應(yīng)極為迅速，不太相信市場自身的修復(fù)能力，結(jié)果往往適得其反，制造波動。”
他認為，“完善制度、引導(dǎo)輿論”十分重要，很多民生政策的制度是不完善的，甚至是沒有約束的。“我們應(yīng)該幫助窮人，而不應(yīng)該幫助懶人。”（賈壯）
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