1月15日，寧波銀行(002142)發(fā)布公告稱，銀監(jiān)會浙江監(jiān)管局批復(fù)準其籌建金華分行，而在2012年10月，南京銀行也早公告過籌建分行事宜。這被市場解讀為城商行開設(shè)分支進行擴張實際上正在松綁。

　　市場的分析也得到政策層的印證。2月19日，銀監(jiān)會官網(wǎng)披露了《中國銀監(jiān)會辦公廳關(guān)于做好2013年農(nóng)村金融服務(wù)工作的通知》（下稱《通知》），對城商行的擴張明確表述為“允許城商行在轄內(nèi)和周邊經(jīng)濟緊密區(qū)申設(shè)分支機構(gòu)，但不跨省區(qū)，抑制盲目擴張沖動”。這意味著城商行省內(nèi)設(shè)立分行正式重啟，但跨省擴張仍被定性為“盲目擴張”。

　　跨省擴張仍被禁

　　《通知》的出發(fā)點為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，因此該《通知》主要針對農(nóng)村金融工作，對2013年銀行業(yè)金融機構(gòu)改善農(nóng)村金融服務(wù)、加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)金融支持力度做出了七大部署。

　　其中，《通知》在表述“要積極推進涉農(nóng)銀行業(yè)金融機構(gòu)體制機制改革，著力加強服務(wù)能力建設(shè)”時具體提道，“按照商業(yè)可持續(xù)和‘貼近基層、貼近社區(qū)、貼近居民’原則，允許城商行在轄內(nèi)和周邊經(jīng)濟緊密區(qū)申設(shè)分支機構(gòu)，但不跨省區(qū)，抑制盲目擴張沖動。”

　　一位地方監(jiān)管人士認為，監(jiān)管層對城商行設(shè)立分支機構(gòu)松動，有利于城商行服務(wù)于基層以及增加基層金融服務(wù)的種類。同時，在未來城鎮(zhèn)化的過程中，當?shù)氐某巧绦幸欢ㄐ枰峁┫喈數(shù)闹С至Χ龋拍軌蚴沟贸擎?zhèn)化向前更進一步。同時，在監(jiān)管工作會議中，銀監(jiān)會也要求商業(yè)銀行對城鎮(zhèn)化做好金融配套服務(wù)。

　　“雖然在轄區(qū)以及經(jīng)濟緊密區(qū)放開分支機構(gòu)的設(shè)立，但是隨著利率市場化進程的加速，城商行也會在規(guī)模擴張至上的理念中考慮人才、風(fēng)險管控以及成本和收益等諸多現(xiàn)實問題，同時城商行應(yīng)該打造區(qū)域內(nèi)的特色銀行，根據(jù)監(jiān)管機構(gòu)提出的貼近居民、社區(qū)等來開展業(yè)務(wù)，這樣才能夠摒棄前些年的粗放式發(fā)展。”一銀行人士分析。

　　城商行異地擴張被禁緣于案件頻發(fā)。2010年末，齊魯銀行曝出票據(jù)作假案件，涉及金額巨大。而來自銀監(jiān)會近幾年的年報數(shù)據(jù)也顯示，案件風(fēng)險特別是基層營業(yè)網(wǎng)點案件風(fēng)險呈現(xiàn)增長趨勢。

　　2011年全國兩會期間，時任國務(wù)院副總理王岐山在討論會中就指責“有些地方銀行總想跨區(qū)域擴展”。

　　政府高層的警示迅速落實到了政策當中，銀監(jiān)會制定了相關(guān)設(shè)立分支機構(gòu)的考核標準，城商行異地擴張被按下“暫停鍵”！

　　本報記者從銀監(jiān)會網(wǎng)站行政許可列表中注意到，自2011年3月后，除了銀行業(yè)從業(yè)人士任免信息外，出現(xiàn)頻率較高的是大型商業(yè)銀行以及股份制商業(yè)銀行支行機構(gòu)的批復(fù)，而城商行的異地分支機構(gòu)批復(fù)則少有出現(xiàn)在列表中。

　　曾經(jīng)的擴張高峰

　　從2003年大型商業(yè)銀行改革開始，中國的銀行業(yè)迎來了快速發(fā)展騰飛的時間窗口。而處于第三梯隊的城商行，從2005年也逐漸開始進入資產(chǎn)規(guī)模快速擴張的階段。

　　在2005年的全國城市商業(yè)銀行工作會議中，時任銀監(jiān)會主席的劉明康則指出，各城市商業(yè)銀行應(yīng)根據(jù)自身實際情況和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展趨勢，選擇適當?shù)陌l(fā)展模式。對于滿足各項監(jiān)管要求，且對達到現(xiàn)有股份制商業(yè)銀行中等以上水平的城市商業(yè)銀行，將逐步允許其跨區(qū)域經(jīng)營。

　　同時在會議中，劉明康也指出城商行擴張的風(fēng)險，“跨區(qū)域經(jīng)營并不是城市商業(yè)銀行生存發(fā)展的唯一途徑和最終目標，堅決防止和摒棄重擴張、輕管理的粗放發(fā)展模式。”劉明康在會議中講道。而粗放發(fā)展模式則在以后的會議中也經(jīng)常提及。

　　隨著在2005年監(jiān)管層的開閘，上海銀行成為了首個開設(shè)異地分支機構(gòu)的城市商業(yè)銀行。在2005年12月份，上海銀行宣布，經(jīng)中國銀監(jiān)會審核，寧波銀監(jiān)局同意上海銀行在浙江省寧波市籌建該行的寧波分行。

　　在積極籌備4個月后，即2006年4月份，上海銀行寧波分行正式成立。而此分行的設(shè)立，也吹響了城市商業(yè)銀行異地擴張的號角。

　　“雖然政策條件已經(jīng)開啟，但是由于諸多客觀原因也導(dǎo)致了城市商業(yè)銀行以及中小銀行異地擴張動能的不足，而2009年，銀監(jiān)會一紙批文則將中小銀行異地擴張的一些客觀限制條件給消除。”一位銀行業(yè)人士認為。

　　2009年4月16日，銀監(jiān)會印發(fā)《關(guān)于中小商業(yè)銀行分支機構(gòu)市場準入政策的調(diào)整意見（試行）》的通知，在該文件中，對于幾種條件下的設(shè)立分支機構(gòu)的數(shù)量則不再受到限制，同時滿足一定條件的分支機構(gòu)開設(shè)改由當?shù)劂y監(jiān)局審批。同時，不再對中小銀行設(shè)立分支機構(gòu)進行統(tǒng)一的營運資金要求。

　　政策累加效應(yīng)也開始逐漸顯現(xiàn)！

　　有數(shù)據(jù)顯示，在2010年全年有62家城商行跨區(qū)域設(shè)立103家異地分支行（含籌建），擴張速度遠超2009年。

　　而已經(jīng)上市的北京銀行、南京銀行、寧波銀行，也都在布局著自身的異地分支機構(gòu)。根據(jù)各自的年報總結(jié)，在2011年，3家城市商業(yè)銀行都布局了10家左右的分行機構(gòu)。

　　在城市商業(yè)銀行分支機構(gòu)擴張的同時，也給自身的資產(chǎn)規(guī)模增長帶來了翻天覆地的變化。根據(jù)銀監(jiān)會公布的銀行業(yè)金融機構(gòu)的總資產(chǎn)和總負債數(shù)據(jù)來看，城市商業(yè)銀行從2006年開始，總資產(chǎn)和總負債的季度同比增長率一直處于25%之上，與股份制商業(yè)銀行增長處于膠著狀態(tài)，而位列增長率的前位。（楊中華）