24日中午，陜西神木縣城一家酒店前，幾名環(huán)衛(wèi)工人試圖鏟掉墻上一張“出售抵押房屋”的廣告。當(dāng)?shù)氐囊幻賳T卻將一張顯示財(cái)政數(shù)據(jù)連年增長的打印紙擺在《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》記者面前：“你看看，神木是不是快垮了？”

　　此時(shí)，距離縣政府“群眾聚集事件”已經(jīng)過去10天，這座因全民免費(fèi)醫(yī)療和15年免費(fèi)教育政策聞名全國的煤炭重鎮(zhèn)仍處于輿論的漩渦中，關(guān)于神木民間非法集資鏈斷裂、政府財(cái)政告急的說法不絕于耳。

　　就在24日這天，為期兩天的神木縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議落幕，在部署打擊非法集資等維穩(wěn)舉措的同時(shí)亦些許透露了神木自救的急迫性——會(huì)議提出了辦案人員短缺的問題，由此要求“向上爭取司法力量支持”。

　　密集維穩(wěn)

　　上述會(huì)議由神木縣委書記雷正西主持會(huì)議，主題之一是部署打擊和處置非法集資、辦理民間借貸案件、社會(huì)維穩(wěn)及完善金融運(yùn)行。此前，一則關(guān)于雷正西調(diào)任的謠言成為部分民眾“造訪”縣政府的導(dǎo)火索。

　　12日，神木縣部分群眾就在微信、QQ群、貼吧、手機(jī)短信上收到一條信息：“神木經(jīng)濟(jì)一落千丈，神木人民人人要賬，三角債務(wù)你拖我拖，現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)要跑神木不得解放，定于15日上午10時(shí)在廣場集會(huì)。”

　　一場危機(jī)公關(guān)由此展開，在警方控制4名謠言傳播者之余，官方密集澄清了諸如“前任縣委書記留下600億、現(xiàn)在300億虧空”及“免費(fèi)醫(yī)療、免費(fèi)教育政策因財(cái)政虧空將終止”等傳聞。

　　但當(dāng)?shù)毓俜讲⑽捶裾J(rèn)，在煤炭市場低迷的背景下，受內(nèi)蒙古鄂爾多斯(600295,股吧)民間借貸崩盤波及，神木也出現(xiàn)了幾起大的非法集資案件。2012年以來，神木法院受理的民間借貸糾紛案件達(dá)4786起，涉訴金額達(dá)32.17億元，涉訴人數(shù)7658人。

　　今年年初，神木縣就成立了打擊和處置非法集資工作領(lǐng)導(dǎo)小組。但目前來看，辦案力量仍待補(bǔ)強(qiáng)。上述神木縣委常委（擴(kuò)大）會(huì)議要求，抽調(diào)業(yè)務(wù)精通、經(jīng)驗(yàn)豐富的人員進(jìn)入“打非辦”，總量不少于100人。

　　“鞏固縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包抓重大民間借貸案制度，扛死責(zé)任，集中力量辦結(jié)大案要案。”會(huì)議稱。

　　提及十多天前的風(fēng)波，本報(bào)記者采訪到的當(dāng)?shù)毓賳T、企業(yè)家和普通民眾都將原因指向了民間借貸，“都是血汗錢，說沒就沒了，連人都找不著，能不急嗎？”

　　一名煤炭從業(yè)者和接近神木官方的人士稱，2012年底，神木出現(xiàn)一些民間借貸資金鏈開始斷裂的現(xiàn)象，也是從那時(shí)起，一些集資大佬開始跑路。

　　引發(fā)全國關(guān)注的“金主”既有置業(yè)之余被曝卷入民間借貸糾紛的“房姐”龔愛愛,也有近日媒體報(bào)道的集資炒金崩盤的落網(wǎng)富豪。

　　有媒體援引神木金融辦人士的話稱，當(dāng)?shù)卣谔剿鞒闪⑴R時(shí)維穩(wěn)基金，由政府全額出資，專款專用，規(guī)模2億元以上。除了一方面幫助一些資金鏈斷裂但所屬資產(chǎn)優(yōu)良的企業(yè)及個(gè)人應(yīng)急外，還可以在突發(fā)性重大案件爆發(fā)時(shí)化解金融風(fēng)險(xiǎn)。

　　經(jīng)濟(jì)基本面

　　神木“輿論危機(jī)”的背后是其“因煤而興，因煤而富”后帶來的資源依賴癥。神木位于陜西東北部，不大的縣城高樓聳立，賓利、保時(shí)捷等豪車隨處可見。該縣煤炭探明儲(chǔ)量500多億噸，幾年時(shí)間，神木先后成為陜西十強(qiáng)縣、中國百強(qiáng)縣。

　　今年情況有些不同，因?yàn)槊禾渴袌龀掷m(xù)陷入低迷。7月25日，在神木通往山西的出省公路上，拉煤的大車稀稀拉拉地經(jīng)過。連日來的強(qiáng)降雨，導(dǎo)致路旁的山體滑坡，由于過往的車輛少，路政部門采取了局部限行的措施。要知道，以往在這條煤炭運(yùn)輸動(dòng)脈上實(shí)施交通管制十分罕見。

　　中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)布的最新數(shù)據(jù)顯示，上半年我國煤炭累計(jì)產(chǎn)量17.9億噸，同比下降3.7%；煤炭銷量17.5億噸，同比下降3.8%。

　　同時(shí)，煤炭價(jià)格也在下滑。山西一名行業(yè)人士稱，5000大卡動(dòng)力煤價(jià)格又比上個(gè)月降了10元/噸，每噸價(jià)格已降至380元，逼近成本線。中國煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)稱，應(yīng)警惕可能出現(xiàn)的全行業(yè)虧損。

　　蕭條的煤市也成為壓垮神木民間借貸的最后一根稻草。

　　經(jīng)濟(jì)“踩剎車”不過是資源型城市在經(jīng)濟(jì)形勢下行大背景下的一個(gè)縮影而已。身處風(fēng)暴眼中的神木卻相對(duì)表現(xiàn)平靜。在神木街頭，未建成的高樓正在緊張施工，不起眼的樓房前依然可見賓利這樣的豪車。

　　對(duì)于不請(qǐng)自來的媒體，當(dāng)?shù)毓賳T則顯得謹(jǐn)慎小心。有官員提供給本報(bào)記者的數(shù)據(jù)顯示，2009~2012年，當(dāng)?shù)刎?cái)政收入每年以十余億元的速度遞增，但支出數(shù)額也頗大，每年凈結(jié)余僅有幾百萬元。其中，2012年神木地方財(cái)政一般預(yù)算收入超過53億元，一般預(yù)算支出則超過69億元。

　　“我們神木近十年來無負(fù)債。”上述官員稱。神木縣媒體近日刊文稱，當(dāng)?shù)赝耆心芰χ稳衩赓M(fèi)醫(yī)療和15年免費(fèi)教育政策的可持續(xù)發(fā)展。

　　本報(bào)記者獲取的數(shù)據(jù)顯示，2013年神木全民免費(fèi)醫(yī)療預(yù)算2.04億元，截至6月份已撥入專戶1.5億元，支出9870萬元。十五年免費(fèi)教育資金年初預(yù)算2.95億元，上半年已撥入專戶2.5億元，支出1.65億元。

　　“三五個(gè)億這點(diǎn)錢，神木還是拿得出來的。”神木相關(guān)部門的一名官員說。

　　然而，神木縣政協(xié)本月召開的縣域經(jīng)濟(jì)形勢報(bào)告會(huì)透露，今年第一季度，神木縣地方財(cái)政收入12.82億元，同比下降1.4%。

　　2012年，神木GDP增長15%，達(dá)到1003.89億元，成為西北五省（區(qū)）中第一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量過千億的縣，但數(shù)名官場人士對(duì)神木過于單一的產(chǎn)業(yè)發(fā)展表達(dá)了擔(dān)憂，“神木這地方窮山惡水，靠著煤過上了好日子，但煤挖完呢？現(xiàn)在上下都在說轉(zhuǎn)型，神木倒是拉回了一些項(xiàng)目，但大部分是高污染、高耗能的化工產(chǎn)業(yè)，還是擺脫不了資源，轉(zhuǎn)型談何容易。”