戶籍制度改革下一步 攻堅“最難啃的骨頭”

　　中共中央政治局30日審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。這標志著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開。

　　當然，隨之而來的是城市對公共服務支出必然水漲船高，這將考驗各個地方政府在基本公共服務領域的能力。

　　面對這個難啃的骨頭，政治局會議發出指令：加快戶籍制度改革是涉及億萬農業轉移人口的一項重大措施。“要積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。”

　　中共中央政治局30日審議通過了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。會議指出，要完善農村產權制度，維護好農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權。要區別情況、分類指導，由各地因地制宜地實行差別化落戶政策。

　　這標志著全國戶籍制度改革的大幕全面拉開。當然，隨之而來的是城市對公共服務支出必然水漲船高，這將考驗著各個地方政府的在基本公共服務領域的能力。

　　農民工的市民化

　　事實上，6月6日的中央全面深化改革領導小組第三次會議已經審議了《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》。習近平在會議上說，推進人的城鎮化重要的環節在戶籍制度，加快戶籍制度改革，是涉及億萬農業轉移人口的一項重大舉措。他說，總的政策要求是全面放開建制鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，合理確定大城市落戶條件，嚴格控制特大城市人口規模，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的常住人口有序實現市民化，穩步推進城鎮基本公共服務常住人口全覆蓋。

　　“城鎮化是中國改革最大的紅利之一，而戶籍制度改革是推進城鎮化的最為重要的改革環節之一。”住建部政策研究中心原副主任王玨林指出，城鎮化的實質就是農民工的市民化，這也正是戶籍制度改革要解決的問題。

　　王玨林說，戶籍制度改革的核心不僅僅是農民身份的改變，最重要的是讓農民工真正進入城鎮，而與此同時城鎮能提供給他們應有的公共服務。因此，可以預見“城市對公共服務支出必然水漲船高，戶籍制度改革將考驗著各個地方政府的在基本公共服務領域的能力。”

　　讓農民帶著財產進城

　　記者注意到，從廣東、海南等一些省市的實際動作來看，戶籍制度改革的動作已經拉開，而擺在這些城市面前的問題正是如何保證公共服務的投入。

　　以全國外來人口第一大省的廣東為例，廣東省委常委、常務副省長徐少華透露，廣東省委深化改革領導小組已將建立農業轉移人口市民化成本分擔機制作為重點研究課題，正在組織省發改委、財政廳、人社廳等部門共同開展專題研究。徐少華透露，廣東農業轉移人口市民化人均成本包括一次性成本13.41萬元，每年公共服務成本6581元。而預計2013至2020年，廣東基本公共服務領域的財政資金將超過3萬億元，年均增長約12.5%，年均新增投入達450億元。

　　對此，國務院發展研究中心農村經濟研究部部長葉興慶向媒體表示，在現行財政和事權劃分體制下，農民工市民化產生的各種社會成本，主要靠輸入地城市政府自行消化。這使城市政府承受較大財政支出壓力，這是城市政府不愿向農民工開放戶籍的根本原因。

　　面對這塊“難啃的骨頭”，30日的政治局會議指出，加快戶籍制度改革是涉及億萬農業轉移人口的一項重大措施。“要積極推進城鎮基本公共服務由主要對本地戶籍人口提供向對常住人口提供轉變，逐步解決在城鎮就業居住但未落戶的農業轉移人口享有城鎮基本公共服務問題。”

　　有專家提出，配套改革包括盤活農村承包地、宅基地，讓愿意進城的農民帶著財產進城，不但可以帶來巨大消費能力的釋放，還意味著農村承包地、宅基地等大量資源的更充分利用。

　　戶籍制度變遷

　　1958-1978年 控制居民戶口遷移期

　　1979-1994年 戶籍松動與過渡期

　　1995-2001年 戶籍改革起步期

　　2002-2012年 城鄉一體化戶籍構建期

　　2013年至今 打造構建新型戶籍制度

　　到2020年 基本形成以合法穩定住所和合法穩定職業為戶口遷移基本條件、以經常居住地登記戶口為基本形式，城鄉統一、以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度（記者 于祥明）