經(jīng)過(guò)多年快速發(fā)展，當(dāng)前，中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程正站在一個(gè)新的歷史起點(diǎn)上。展望未來(lái)，城鎮(zhèn)化推進(jìn)過(guò)程中布局和形態(tài)如何規(guī)劃？城市擴(kuò)張會(huì)不會(huì)過(guò)分侵占耕地，危及糧食安全？財(cái)政資金能否滿足城市建設(shè)的大量需求？

　　日前舉行的中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議傳遞出一系列重要信息，對(duì)這些社會(huì)普遍關(guān)切的問(wèn)題給予了充分回應(yīng)。

　　城怎么建

　　中央提“兩橫三縱” 城市化戰(zhàn)略格局

　　【會(huì)議摘要】

　　要優(yōu)化布局，根據(jù)資源環(huán)境承載能力構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化宏觀布局，把城市群作為主體形態(tài)，促進(jìn)大中小城市和小城鎮(zhèn)合理分工、功能互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展。

　　優(yōu)化城鎮(zhèn)化布局和形態(tài)。推進(jìn)城鎮(zhèn)化，既要優(yōu)化宏觀布局，也要搞好城市微觀空間治理。全國(guó)主體功能區(qū)規(guī)劃對(duì)城鎮(zhèn)化總體布局做了安排，提出了“兩橫三縱”的城市化戰(zhàn)略格局，要一張藍(lán)圖干到底。

　　根據(jù)區(qū)域自然條件，科學(xué)設(shè)置開(kāi)發(fā)強(qiáng)度，盡快把每個(gè)城市特別是特大城市開(kāi)發(fā)邊界劃定，把城市放在大自然中，把綠水青山保留給城市居民。

　　城市群建設(shè)需政府因勢(shì)利導(dǎo)

　　解讀：據(jù)專家介紹，“兩橫三縱”格局并非新概念(即構(gòu)建以陸橋通道、沿長(zhǎng)江通道為兩條橫軸，以沿海、京哈京廣、包昆通道為三條縱軸，推進(jìn)環(huán)渤海、長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲地區(qū)的優(yōu)化開(kāi)發(fā)，形成3個(gè)特大城市群；推進(jìn)哈長(zhǎng)、江淮、海峽西岸、中原、長(zhǎng)江中游、北部灣、成渝、關(guān)中—天水等地區(qū)的重點(diǎn)開(kāi)發(fā)，形成若干新的大城市群和區(qū)域性的城市群)，已被列入十二五規(guī)劃中，這次重提，說(shuō)明這將會(huì)成為城市群發(fā)展布局重要的參考依據(jù)。

　　國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部主任張占斌表示，現(xiàn)有的京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三大城市群已起到了經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)作用；但中國(guó)區(qū)域幅員遼闊，人口、資源長(zhǎng)時(shí)間的遠(yuǎn)距離流動(dòng)和配置，既不經(jīng)濟(jì)又不安全；在中西部區(qū)域、東北部建設(shè)一定量級(jí)的城市群十分必要。

　　他指出，如果完全依靠市場(chǎng)力量，政府不加扶持，可能有的地區(qū)就很難形成城市群。所以既要發(fā)揮市場(chǎng)作用，也要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用。政府要有責(zé)任思考如何把規(guī)劃做得更科學(xué)，并且積極推動(dòng)重大的產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)布局在國(guó)家大的規(guī)劃框架之下和區(qū)域相協(xié)調(diào)，因勢(shì)利導(dǎo)。新京報(bào)記者 李捷

　　地怎么管

　　嚴(yán)控建設(shè)用地增量以盤(pán)活存量為主

　　【會(huì)議摘要】

　　提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地利用效率。要按照嚴(yán)守底線、調(diào)整結(jié)構(gòu)、深化改革的思路，嚴(yán)控增量，盤(pán)活存量，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升效率，切實(shí)提高城鎮(zhèn)建設(shè)用地集約化程度。耕地紅線一定要守住，紅線包括數(shù)量，也包括質(zhì)量。城鎮(zhèn)建設(shè)用地特別是優(yōu)化開(kāi)發(fā)的三大城市群地區(qū)，要以盤(pán)活存量為主，不能再無(wú)節(jié)制地?cái)U(kuò)大建設(shè)用地，不是每個(gè)城鎮(zhèn)都要長(zhǎng)成巨人。

　　減少工業(yè)用地，適當(dāng)增加生活用地特別是居住用地，切實(shí)保護(hù)耕地、園地、菜地等農(nóng)業(yè)空間，劃定生態(tài)紅線。按照守住底線、試點(diǎn)先行的原則穩(wěn)步推進(jìn)土地制度改革。