餐廚垃圾的去向一直是個讓人揪心的問題。據(jù)悉，鄭州市擬于今年出臺《餐廚垃圾管理辦法》，規(guī)范餐廚垃圾的收集、運輸、處理行為。該辦法要求餐廚垃圾生產(chǎn)單位要對垃圾的去向登記造冊，每個經(jīng)手環(huán)節(jié)留下票據(jù)。不“記賬”、不“撕票”，將面臨最高2000元的罰款。

　　□東方今報記者 劉長征/文

　　沈翔/圖

　　在昨天召開的鄭州市立法工作推進會上，記者獲悉，《鄭州市餐廚垃圾管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）擬于今年出臺，目前已上報鄭州市政府法制辦。

　　新規(guī)：餐廚垃圾去向不明最高罰2000元

　　據(jù)了解，《征求意見稿》中規(guī)定，飯館、屠宰場等餐廚垃圾生產(chǎn)單位今后要對餐廚垃圾的去向負責。

　　餐廚垃圾產(chǎn)生單位應(yīng)當建立餐廚垃圾產(chǎn)生、交運“臺賬”，真實、完整記錄餐廚垃圾的種類、產(chǎn)量和去向等情況。初次建立“臺賬”時，產(chǎn)生單位要向縣（市）、區(qū)食品藥品監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督管理、商務(wù)、畜牧管理等部門報告登記，并提交其與取得許可的餐廚垃圾收集、運輸單位簽訂的收集、運輸協(xié)議復(fù)印件。

　　產(chǎn)生單位交運餐廚垃圾時，要就其去向填寫一份“聯(lián)單”，經(jīng)餐廚垃圾收集、運輸單位驗收簽章后，留存聯(lián)單第一聯(lián)。隨后的各個垃圾處置環(huán)節(jié)都要填寫、留存相應(yīng)的“聯(lián)單”，監(jiān)管部門也將留存“聯(lián)單”以備查詢。

　　如果做不到以上要求，市容環(huán)衛(wèi)管理部門將對飯館等餐廚垃圾生產(chǎn)單位處1000~2000元罰款；對個人處200~1000元罰款。

　　背景：每天六七百公斤餐廚垃圾無規(guī)范

　　“制定這個辦法，最根本的目的是規(guī)范餐廚垃圾的去向，避免其再回到餐桌上。”

　　鄭州市城管局起草該辦法的負責人解釋，目前，鄭州市餐廚垃圾處理尚未很好地納入監(jiān)管，即使是制定法規(guī)時，對鄭州每天產(chǎn)生的餐廚垃圾數(shù)量也只能靠估算。按照每人每天產(chǎn)生0.1公斤估算，鄭州市每天會產(chǎn)生六七百噸餐廚垃圾，各個飯館、餐廳的餐廚垃圾都是自行處理，也不能排除一些餐廚垃圾被不法分子直接用于牲畜喂養(yǎng)、煉造“地溝油”的情況。

　　2011年，鄭州被列為全國3個餐廚垃圾無害化處理試點城市。從那時起，鄭州市就開始摸索如何讓餐廚垃圾“變廢為寶”，出臺相應(yīng)辦法，來規(guī)范餐廚垃圾的收集、運輸、處理行為，也是該項工作的一個重要內(nèi)容。

　　該負責人說，在西寧等地，餐館的餐廚垃圾必須由指定的招標單位來收集，運輸?shù)街付ú蛷N垃圾處理企業(yè)，這樣就從源頭上避免餐廚垃圾流失到不法分子手中。《征求意見稿》里提到的“臺賬”、“聯(lián)單”制度，就是借鑒西寧、蘇州等地的經(jīng)驗制定的。

　　在我國北方，大部分餐廚垃圾無害化處理方式是變成生物柴油。該負責人透露，目前，鄭州市計劃在東部和西部各建一座餐廚垃圾處理廠。

　　現(xiàn)狀：飯館里的泔水隨意賣

　　那么，鄭州市飯館里的餐廚垃圾目前都是怎么處理的呢？

　　昨天下午，長江路一家燴面館的老板劉先生告訴記者，他家的餐廚垃圾分兩類，一類是后廚做飯產(chǎn)生的菜葉、動物內(nèi)臟等，另一類是客人吃剩的湯湯水水、面條、燒餅，俗稱“泔水”。生意好的時候，100多平方米的燴面店，一天僅泔水就有將近50公斤。

　　每天晚上10點左右，一對來自中牟的夫妻就開著一輛機動三輪車來店里拉泔水，同時還會將店里的其他垃圾也清走。

　　“他們幫我拉垃圾，我讓他們免費拉泔水。”劉老板說，那對夫妻說是在鄭州西郊開了個養(yǎng)殖場，泔水拉回去用于喂豬，但是劉老板也沒求證過。

　　而《征求意見稿》中規(guī)定，禁止將未經(jīng)無害化處理的餐廚垃圾直接飼喂畜禽。劉老板說，自己這樣處理泔水兩三年了，也沒有什么人來管過。

　　反應(yīng)：新規(guī)會增加成本恐難奏實效

　　2008年，鄭州曾成立過全省首家餐廚垃圾處理廠，但到2009年卻因“原料短缺”而宣告停產(chǎn)，因為城市里產(chǎn)生的泔水99%都被各種個體戶拉走。

　　正規(guī)企業(yè)為啥“搶”不過個體戶？

　　劉老板說：“個體戶來收泔水，有的給錢，即使不給錢，也能捎帶走店里的其他生活垃圾；給專門的機構(gòu)沒有錢拿，如果還要自己送，那就更不劃算了。”。

　　對于“臺賬”、“聯(lián)單”制度，劉老板覺得會比較麻煩，而且不易落到實處。“我們把泔水給誰了，問清楚，給管理部門說一聲不就行了，不用記賬那么麻煩吧。”

　　他說，大飯店管理嚴格，可能會建“臺賬”，但像他們這樣的小飯店，一忙起來，很可能就做點兒“假賬”應(yīng)付。而且，劉老板還擔心，如果飯館做了“假賬”，誰來查，怎么能查出來呢？

　　難點：臺賬、聯(lián)單涉及多個部門 能否無縫銜接？

　　劉老板的擔心并非沒有道理。鄭州市城管局在牽頭立法過程中也意識到，餐廚垃圾處理中會碰到“多頭管理問題”。

　　在工作推進會上，城管局提出，餐廚垃圾從餐桌到處理廠，食品藥品、質(zhì)檢、工商、市容環(huán)衛(wèi)、環(huán)保、畜牧等政府多個部門都有責任，容易產(chǎn)生推諉扯皮現(xiàn)象。在辦法草案征求意見時，也有一些部門提出，能否借助國家正在進行的食品安全監(jiān)管部門機構(gòu)改革和職能整合，將圍繞餐廚垃圾管理中的食品監(jiān)管責任統(tǒng)一到一個部門？

　　“這些想法都需要進一步研究探討。”

　　鄭州市政府法制辦法規(guī)處工作人員稱，《征求意見稿》還在完善當中，《鄭州市餐廚垃圾管理辦法》屬于政府規(guī)章，被鄭州市政府列為2013年立法保證項目，除非有特殊情況，年內(nèi)應(yīng)會出臺。