近日《中華人民共和國環(huán)境保護稅法(送審稿)》開始向相關(guān)機構(gòu)征求意見。在送審稿提出車輛排污免征環(huán)保稅的情況下，多部委提出收取汽車排污費。法學(xué)專家就此表示，不主張對機動車開征新的排污稅費。
人民大學(xué)法學(xué)院副教授徐陽光稱，在現(xiàn)行稅制體系中，已有車船稅、消費稅和車輛購置稅等稅種對機動車的生產(chǎn)和使用進行調(diào)控。在當(dāng)前推進結(jié)構(gòu)性減稅的大環(huán)境下，不宜再增加物流成本。
徐陽光強調(diào)，分析收取汽車排污費的原因，主要是想通過收費來抑制汽車的使用進而減少污染物排放，并實現(xiàn)“誰污染誰付費”，國際上也有“污染者付費”原則。
但從燃油稅和車船稅的實際效果上看，很難用收費達到預(yù)期目的。“誰污染誰付費”應(yīng)針對生產(chǎn)經(jīng)營者，對純粹不產(chǎn)生收益的消費行為，應(yīng)慎用。
我國目前機動車保有量的增長，與公共交通系統(tǒng)不發(fā)達有關(guān)系。環(huán)保稅立法的方案中都擬采取“對機動車排放大氣污染物和二氧化碳免稅”的做法，相關(guān)部委如果又在稅之外實施排污收費，則與“費改稅”的思路和發(fā)展方向完全相悖。
徐陽光認為，應(yīng)將送審稿中的免稅邏輯貫徹到底，不主張對機動車開征新的排污稅費。
徐陽光稱，稅法的基本功能包括籌集收入、調(diào)節(jié)分配和調(diào)控經(jīng)濟，從本質(zhì)上講不是以調(diào)控社會關(guān)系為根本使命的。支持一項稅費的開征，需要具備更多的正當(dāng)性，且需要通過充分和必要的論證。
徐陽光表示，開征某項稅費時，有幾方面需要考慮。一是在可以采取征稅方案的情況下，盡量不采取收費方案。二是無論采取征稅還是收費的方式，在形式上都應(yīng)符合法治化的要求。“國際上的慣例”難以成為充分的理由，必須考慮本國國情。我國未來經(jīng)濟的發(fā)展，應(yīng)該采取稅制寬容的理念，應(yīng)堅持結(jié)構(gòu)性減稅的政策方針，所有與此相違背的稅費征收方案都應(yīng)該慎行。
徐陽光表示，無論是收費還是征稅，其去向必須公開、透明。如果沒有對收費使用情況的監(jiān)管，排污費會極易淪為合法“剝奪”公民財產(chǎn)、增加財政收入的工具和手段。
新聞鏈接
早在1998年，發(fā)改委、國家計委、國家環(huán)保總局就曾聯(lián)合在杭州、鄭州、吉林三城市進行過機動車排污收費試點工作。后因遭遇政策、法律法規(guī)尷尬，不得不在2003年停止試點。
此前有消息稱，排污費可能年內(nèi)在北京試點實施，具體方案是加在汽車油費中，由加油站代為收取，大概為每升2元左右。不過該方案的難處在于必須全國同時征稅，否則如果北京開征汽車排污費而河北沒有，那么一些跑貨運的重型汽車就會跑到河北去加油，這就存在了征管漏洞。
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