十二屆全國人大常委會第十八次會議21日上午在北京人民大會堂開幕。會議聽取了關于反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法、教育法律一攬子修正案草案審議結果的報告。會議聽取了慈善法草案修改情況的匯報。會議聽取了野生動物保護法修訂草案的說明。國務院提出了關于提請審議中醫(yī)藥法草案和人口與計劃生育法修正案草案的議案。

　　全國人大常委會昨日審議相關決定草案，擬授權國務院在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）、天津市薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域分別暫時調整實施有關法律規(guī)定。受國務院委托，中國人民銀行副行長潘功勝作了有關說明。

　　59地擬允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款 

　　為了落實農(nóng)村土地的用益物權、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權利，深化農(nóng)村金融改革創(chuàng)新，有效盤活農(nóng)村資源、資金、資產(chǎn)，為穩(wěn)步推進農(nóng)村土地制度改革提供經(jīng)驗和模式，黨中央、國務院決定開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的改革試點工作。

　　草案提出，我國擬在北京市大興區(qū)等232個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調整實施物權法、擔保法中關于集體所有的耕地使用權不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)村承包土地（耕地）的經(jīng)營權抵押貸款；在天津薊縣等59個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域，暫時調整實施物權法、擔保法關于集體所有的宅基地使用權不得抵押的規(guī)定，允許以農(nóng)民住房財產(chǎn)權（含宅基地使用權）抵押貸款。

　　“兩權”抵押貸款由農(nóng)戶自愿申請 

　　“暫時調整實施有關法律規(guī)定，推進改革試點，必須堅守土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線。”潘功勝在介紹改革試點的保障措施時說，“兩權”抵押貸款由農(nóng)戶等農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體自愿申請，確保農(nóng)民群眾成為真正的知情者、參與者和受益者。

　　潘功勝表示，流轉土地的經(jīng)營權抵押需經(jīng)承包農(nóng)戶同意，明確貸款對象、貸款用途等業(yè)務要點；對農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置，受讓人原則上限制在相關法律法規(guī)和國務院規(guī)定的范圍內。

　　因借款人不履行到期債務或者發(fā)生當事人約定的情形需要實現(xiàn)抵押權時，允許金融機構在保證農(nóng)戶承包權和基本住房權利前提下，依法采取多種方式處置抵押物。對農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款的抵押物處置，制定與商品房處置不同的規(guī)定，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押擔保中宅基地權益的實現(xiàn)方式和途徑，保障抵押權人合法權益。

　　調整擬在2017年12月31日前試行 

　　根據(jù)草案，試點地區(qū)將結合實際，采取利息補貼、發(fā)展政府支持的擔保公司、利用農(nóng)村土地產(chǎn)權交易平臺提供擔保、設立風險補償基金等方式，建立“兩權”抵押貸款風險緩釋及補償機制。人民銀行、銀監(jiān)會將會同相關單位，出臺農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權抵押貸款試點管理辦法和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款試點管理辦法。銀行業(yè)金融機構根據(jù)國務院的指導意見以及金融管理部門制定的“兩權”抵押貸款管理辦法，建立相應的信貸管理制度。

　　據(jù)悉，上述調整擬在2017年12月31日前試行，對實踐證明可行的，修改完善有關法律；對實踐證明不宜調整的，恢復施行有關法律規(guī)定。