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          專家建議:鄭州城中村改造要具有“百年意識”

          2013-10-25 08:54 來源:河南商報

            西方有句諺語,“風能進,雨能進,國王不能進”。

            但當我們平衡各方利益,為城市發(fā)展鋪平道路后,回頭卻發(fā)現,城中村改造的后遺癥同樣可怕。

            如何避免后遺癥出現?河南商報記者對話城市發(fā)展專家。

            專家認為,最關鍵的是,城中村改造不能只考慮建筑的城鎮(zhèn)化,人的城鎮(zhèn)化才是核心。

            所有權VS使用權

            保障宅基地尚存法律空白

            查閱媒體報道,城中村改造時,村民上訪、暴力對抗事件往往發(fā)生在對宅基地的征收上。為何宅基地征收如此棘手?有專家認為,并不是“刁民”多,也不是政府無能,問題的根源在于現有的土地制度。

            《土地管理法》規(guī)定,中國農村和城市郊區(qū)土地,除有法律規(guī)定的屬于國家所有外,其他歸集體所有,而城市市區(qū)的土地屬于國家所有。正是城鄉(xiāng)土地不同的屬性,給城市化進程中涉及的土地問題增加了許多變數。

            而在村民的觀念里,宅基地被視為一項私人財產,是可以繼承的。現有土地制度對宅基地轉讓嚴厲限制,不得向城鎮(zhèn)居民轉讓。

            而現有土地制度中,對宅基地征收基本沒有規(guī)定補償標準?!锻恋毓芾矸ā芬?guī)定,被征收土地上的附著物和青苗的補償標準,由各省份規(guī)定。這是土地法中唯一能與宅基地補償有關的條款,而這里所補償的也不是宅基地的地價,而是地面附著物——房屋。

            但村民們愈發(fā)堅持,自己擁有的不僅是地面上那些房屋。即便房屋得到了補償,也不等于宅基地就該無償轉移。

            公共利益VS個人利益

            利益平衡的均衡點在哪里

            實際拆遷過程中,拆房子的人都會聲稱自己是為了公共利益,而“釘子戶”則認為在維護個人的合法利益。

            清華大學中國發(fā)展規(guī)劃研究中心深圳分部執(zhí)行主任王蒲生教授指出,對涉及公共利益的,不能一味遷就,哄著一批人,可能鼓勵了更多人。

            王蒲生稱,在城中村改造中,要找到一個均衡點,既維護被拆遷者的利益,也不會影響城市建設進程。他呼吁,在拆遷上,需要一個好的制度設計,以便在各方博弈中,讓各方滿意,又能照顧到城市建設的公共利益,尋找一個利益平衡的均衡點。

            原地安置VS區(qū)域開發(fā)

            鄭州正考慮“合村并城”路線

            村民只同意原地安置,不愿異地安置,是城中村改造的一個難點。鄭州市開始考慮走“合村并城”的路線,嘗試幾個村合并在一起開發(fā)改造。

          責編:趙惠
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