映象新聞

　　編者按：2015河南兩會召開前夕，大象融媒通過映象網網站專題頁面、映象新聞客戶端、社區微博展開了今年兩會熱點的網絡調查。其中，治理霧霾天氣、交通擁堵、維護教育公平、網絡反腐、住房保障、政府機關作風、戶籍改革、異地醫保、穩定物價、食品藥品安全等十個問題最受網友關注。

　　自1月26日起，映象網開設《兩會熱點·民生十問》系列報道，邀請河南省人大代表和政協委員就網友關注的熱點問題、民生問題進行專訪。今日，映象網推出《兩會熱點·民生十問》系列九，就“戶籍改革”相關問題，采訪河南省人大代表和政協委員，請其解答或共同吁求。

　　河南省人大代表耿明齋（資料圖）

　　映象網訊（大象融媒映象網記者 王寬）“戶籍制度改革涉及教育、醫療、住房、就業、土地等多方面，是一個牽一發而動全身的課題，在這過程中，需要地方政府認真研究。”目前，河南約有1600多萬農村戶籍人口在城市就業、居住，戶籍制度改革能否讓他們順利地走出農村、在城市安家落戶，成為兩會代表熱議的話題。

　　【政策】

　　取消農業戶口與非農業戶口 放開戶口遷移限制

　　河南省日前制訂印發的《關于深化戶籍制度改革的實施意見》明確提出，取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，并全面實施居住證制度；進一步調整戶口遷移政策，全面放開建制小城鎮和小城市落戶限制，進一步放開中等城市落戶限制，有序放開大城市落戶限制，省會城市建立完善積分落戶制度。

　　《意見》還就保障進城落戶農業轉移人口的合法權益保護作出規定，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件，保護進城落戶農業轉移人口及隨遷子女就業、住房、受教育、社會保障等方面的權益。

　　到2020年,努力實現1100萬左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶,全省常住人口城鎮化率達到56%。

　　【聲音】

　　耿明齋：推動土地權益與戶籍分離 保證農民不失土地

　　河南省人大代表、河南大學中原發展研究院院長耿明齋認為，農民進城涉及兩個方面，一個是城市給進城農民相應的保障，第二是農民在農村的土地權益不受損害。

　　“取消農業和非農業戶口區分，不會也不應該讓農民失地，這樣他們能進城則進城，不能進城還可以回到農村繼續生活。”耿明齋表示，通過土地確權推動土地流轉，明確農民在農村的土地權益，就可以排除農民進城的障礙、加快農民進城的步伐。

　　同時，要使農民土地的權益跟戶籍分離，不管農民走到哪兒，其土地權益都能夠得到保護。

　　司國臣：農民進城應能享受到基本公共服務

　　取消農業戶口與非農業戶口性質區分，統一登記為居民戶口，是不是意味著進城農民可和城里人享受同樣的社會福利呢？

　　河南省人大代表、新密市牛店鎮古角村村主任司國臣認為，進城農民至少應該能享受到基本公共服務。

　　“進城農民能享受和城里人相同的勞動就業、基本公共教育、基本醫療衛生服務、公共文化服務等權利。”在司國臣看來，農民進城后基本的公共服務應該保證，能不能享受城里人的權益還要看自己的生存能力。

　　李建：讓縣城成為吸納農民的主力軍 防止大城市人口“爆棚”

　　戶口遷移政策的調整會不會導致大城市人口“爆棚”呢？對此，河南省人大代表、溫縣人大常委會副主任認為，縣城、小城鎮應該成為吸納農民的主力軍。

　　“城市不在乎大小，只要功能齊全，交通便利，服務完善，一樣可以成為人們幸福生活的理想家園。”在李建看來，只要能增加就業機會、完善基礎設施、提升公共服務水平，縣城和小城鎮比大城市更有吸引力。

　　“有足夠多的工作機會，交通、醫療、教育水平也上去了，縣城的交通不擁堵、房價比大城市低，農民還有什么理由去大城市呢？”李建說。