映象新聞

河南省十二屆人大常委會第二十三次會議

　　映象網快訊（記者 王邵怡 文/圖）7月29日下午，河南省十二屆人大常委會第二十三次會議在鄭州閉幕。本次會議審查批準了《鄭州市建筑市場管理條例》、《開封市城市市容和環境衛生管理條例》、《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》和《商丘古城保護條例》4部設區省轄市地方性法規。

　　據了解，此次審查批準設區省轄市（除鄭州市）的地方法規為《立法法》、《河南省地方立法條例》實施的首次。

　　《鄭州市建筑市場管理條例》廢舊立新 增加勞動用工管理

　　《鄭州市建筑市場管理條例》本次為廢舊立新式修訂。原條例自1996年實施以來，在規范鄭州市建筑市場活動、維護建筑市場秩序等方面發揮了重要作用。

　　但隨著鄭州經濟社會不斷發展，原條例所規范的管理體制亟待進一步理順，對于建筑領域的一些新情況、新問題需要通過地方立法加以規范，同時國家相關法律法規作出了新的規定，原條例的一些內容與上位法規定存在不一致。

　　因此，在廢止原條例的基礎上，結合鄭州市的實際，制定新的《鄭州市建筑市場管理條例》。

　　據鄭州市人大常委會主任范強介紹，當前建筑行業勞動者在行業內處于弱勢地位，加上法律意識不強。對依法維權的途徑了解不清楚，他們的權益往往被不良企業傷害，造成了很多激烈沖突，也引發了很多社會問題。

　　因此在新的《鄭州市建筑市場管理條例》中，為了進一步保護建設領域勞動者的合法權益，規范勞務市場秩序，經過深入的研討和反復的修改，增設了勞動用工一章，規定了勞動用工實行實名制管理制度，工資專用帳戶制度，工資保障金制度等。

　　該《條例》從規范用工管理方式，規范工資支付渠道，保障工資支付等多個方面加強了對建設領域勞動者權益的保護，同時規定了人力資源和社會保障部門、城鄉建設部門及其執法機構，對于建筑領域勞動用工進行監督檢查的具體措施。 ??

　　《鄭州市建筑市場管理條例》將于2016年10月1日起施行。

　　鶴壁將海綿城市建設納入《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》

　　鶴壁近些年來，被賦予全國首批循環經濟試點市、節能減排示范市、海綿城市試點等。在循環經濟建設過程中，總結出了很多的成功經驗和做法。因此很有必要把這些通過地方立法的形式延續并固定下來，把行之有效的管理模式進一步系統化、規范化。

　　值得注意的是，在今年降雨量增大，城市內澇頻發的情況下，鶴壁專門在該條例中納入海綿城市建設一章。

　　這一章共有十一條，在全國首創性以立法形式規定了海綿城市的理念、原則、規劃及管理等。比如，對城市道路、廣場、公園綠地等基礎設施進行海綿城市建設的規定；對城區渠道水系建設的規定；對海綿城市設施維護的管理和規定等。

　　《鶴壁市循環經濟生態城市建設條例》將于2016年12月1日起施行。

　　開封、商丘出臺地方性法規涉及市容衛生及古城保護

　　此外，開封市制定了《開封市城市市容和環境衛生管理條例》，取代1999年起實行的《開封市城市市容和環境衛生管理辦法》，首次通過地方性法規對城市市容和環境做出具有法律效力的規范性規定。

　　《開封市城市市容和環境衛生管理條例》中對于各類法律責任做出了詳細的規定，依據上位法對拋灑建筑垃圾、在城市市政設施亂拉線纜、違規在城市道路等公共場所搭建帳篷等設施的多項違法行為做出了處罰規定，并設定了罰款金額。

　　《開封市城市市容和環境衛生管理條例》將于2016年10月1日起施行。

　　商丘市通過制定《商丘古城保護條例》對商丘古城的保護問題做出了具有法律效力的規范，劃定了古城保護范圍、古城非物質文化遺產的保護和利用及法律責任等方面做出了詳細規定。

　　同時，目前商丘歷史文化名城保護規劃正在等待審批，經商丘市政府認定公布后，將在其中加入商丘古城保護詳細規劃，保護的標準和規劃批復預計年底會得到實施。

　　《商丘古城保護條例》將于2016年10月1日起施行。

　　據悉，除了本次審查批準的四部地方性法規外，今年還有平頂山、焦作、許昌、三門峽、信陽等地市的地方性法規將陸續出臺。