日本的行政機構(gòu)對國民來說就是一個服務機構(gòu)，建立服務性政府是日本的口號。當然政府在各個方面擁有很大權(quán)力，但這種權(quán)力大多都在陽光下運行，透明而公開，受到國民的監(jiān)督。公務員不論官職大小，在有效監(jiān)督下都會竭力做到公平合理，高效行使自己的職責。
區(qū)長在東京都各個區(qū)是最大的官，但區(qū)長沒有拍腦袋決定問題的權(quán)力，對人、財、物的管理均受到很大限制。首先個人沒有太大的財權(quán)和物權(quán)，政府每年制定財政預算，各部門提出預算要求，在總預算額確定的情況下再決定各個部門預算額，區(qū)議會對預算審議認真細致，議員提出質(zhì)詢，部門負責人公開答辯，區(qū)民參加旁聽，公開透明。
政府與企業(yè)打交道，不能向企業(yè)硬攤派，區(qū)里如果有什么活動沒有錢，區(qū)長可去企業(yè)拉贊助，企業(yè)出錢一般是自愿的，因為可以借活動宣傳自己的形象。企業(yè)內(nèi)部上什么項目只要遵照有關(guān)法律，符合有關(guān)規(guī)定，政府審批不能設障礙。
區(qū)長沒有單獨的公車，墨田區(qū)有一個公車隊，四輛公車，按規(guī)定，3500多名公務員誰都可以申請乘坐，區(qū)長也可享受公車接送上下班，但區(qū)長總是騎自行車上下班，以便在路上與市民打招呼，這樣對其連任選舉是有好處的。
提拔干部和進人區(qū)長也不能一個人說了算。公務員升遷，要考試，幾年一考，有筆試和面試，如果合格了，沒有位置，也只能在原來的位置干。有空位的時候，也不能區(qū)長一個人說了算，而要由議會通過。
區(qū)里招收公務員任何人都沒有作弊的空間。招多少人預先網(wǎng)上公布。東京23區(qū)集中筆試，出題的內(nèi)容每個區(qū)都不可能知道，區(qū)政府官員最多只能拿到前幾年的考題。筆試過關(guān)，還要層層面試，面試官從二十三區(qū)抽調(diào)，往往是四個以上的面試官對一個考生，而且面試好多次，要想買通各區(qū)來的所有面試官是不可能的。
日本公務員三年調(diào)整一次，換一個課室工作，本課內(nèi)一年調(diào)一次工作，由于人頭還沒有熟就變動了工作，從而可以有效防止腐敗。
公務員按條文辦事，符合條件立即辦理，領(lǐng)導打招呼也只能在符合條件的情況下才能辦理，最多是服務更熱心一點兒。按條文不能辦的事誰說也沒有用。按規(guī)定可以辦的事如果辦事拖拉，區(qū)民可以向區(qū)長、區(qū)民委員會、區(qū)議會投訴，普通區(qū)民誰都可以見區(qū)長，區(qū)長忙接待不了，最起碼可見到區(qū)長秘書。區(qū)民請客，公務員不敢吃，更不能索賄。日本人工作一輩子，退休時會有一大筆退休金，一位公務員就告訴記者，沒必要為了一點小錢，喪失一、兩千萬日元退休金。有一位公務員因收了10萬日元的禮，結(jié)果被領(lǐng)導勸退辭職。所以，在日本給公務員送禮是件困難的事，一般沒人敢要。（何德功）
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