不久前，國(guó)務(wù)院辦公廳公布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），其中提出的分類明確戶口遷移政策、依法保障農(nóng)民土地權(quán)益等內(nèi)容引人關(guān)注。專家認(rèn)為，《通知》的公布對(duì)當(dāng)前城市化發(fā)展過(guò)程中暴露出的一些問(wèn)題做出了糾正，同時(shí)也透露出戶籍制度改革將進(jìn)一步深化的積極信號(hào)。
中小城市落戶政策進(jìn)一步放寬
《通知》對(duì)縣級(jí)市、設(shè)區(qū)的市、直轄市（含副省級(jí)市及其他大城市）這三個(gè)級(jí)別城市的落戶政策作出了分類要求：
在縣級(jí)市市區(qū)、縣人民政府駐地鎮(zhèn)和其他建制鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定工作及住所（含租賃）的人員，可申請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)芈鋺簦?/p>
有合法穩(wěn)定職業(yè)滿三年并有合法穩(wěn)定住所（含租賃），同時(shí)按國(guó)家規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)達(dá)一定年限的人員，可申請(qǐng)?jiān)谠O(shè)區(qū)的市落戶；
對(duì)直轄市、副省級(jí)市和其他大城市，則要繼續(xù)合理控制人口規(guī)模，進(jìn)一步完善并落實(shí)好現(xiàn)行城市落戶政策。
與此前的規(guī)定相比，《通知》將中小城市的落戶條件進(jìn)一步放寬，并首次提出在設(shè)區(qū)的市開(kāi)放戶籍遷徙，明確了“什么樣的人可以進(jìn)城”和“進(jìn)什么樣的城”這兩個(gè)問(wèn)題。
中國(guó)城市發(fā)展研究院副院長(zhǎng)袁崇法認(rèn)為，《通知》確定的戶籍改革方向是降低中小城市戶籍門檻，穩(wěn)定直轄市、副省級(jí)城市等大城市既有的戶籍政策，實(shí)際上給了這些大城市一些回旋余地。
華東師范大學(xué)長(zhǎng)江流域發(fā)展研究院常務(wù)副院長(zhǎng)徐長(zhǎng)樂(lè)表示，這些要求有望在一定程度上緩解人口和資源過(guò)度集中于大城市的問(wèn)題，促進(jìn)中小型城市的發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高，還將推動(dòng)不少城市產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化布局、承接轉(zhuǎn)移等。
多方面維護(hù)農(nóng)民權(quán)益
在對(duì)落戶政策進(jìn)行進(jìn)一步分類細(xì)化和明確的同時(shí)，《通知》還提出了一系列保障農(nóng)民權(quán)益的要求，如農(nóng)民的宅基地使用權(quán)和土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)受法律保護(hù)；保證已落戶城鎮(zhèn)的農(nóng)村人口享有與當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等的權(quán)益；今后出臺(tái)有關(guān)就業(yè)、義務(wù)教育、技能培訓(xùn)等政策措施不與戶口掛鉤；下大力氣解決暫不具備落戶條件的農(nóng)民工在勞動(dòng)報(bào)酬、子女上學(xué)、技能培訓(xùn)、公共衛(wèi)生、社會(huì)保障等方面的突出問(wèn)題等。
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