中新網北京4月4日電 題：城市病倒逼北上廣“瘦身” 功能疏解成人口調控關鍵

　　近年來，北上廣等特大城市人口快速膨脹，資源和環境不堪重負，交通擁堵、空氣污染、房價高企等“城市病”日益凸顯，嚴格控制人口規模已成必然選擇。專家指出，特大城市人口壓力，僅僅依靠戶籍等行政手段是難以解困的，關鍵是疏解城市功能，通過產業布局和市場進行調整。

　　北上廣日均增逾千人 “城市病”纏身

　　今年3月初的一個霧霾天，來自河南鄭州的26歲青年張宇終于作出了離開北京的決定，而此前他已經為是否回老家發展糾結很久了。

　　“我就是逃離北上廣的典型案例。”從事房產編輯工作的張宇略帶自嘲的對記者說，“北京雖然機會和資源多，但物價也高，尤其是房價，根本買不起。家里人要我早點回去，因為回鄭州過幾年就能買上房。”

　　張宇的離開對于擁有2100多萬常住人口的北京幾乎沒有影響。北上廣深，這四座公認的中國一線城市就是這樣：有人離開，而更多的是涌入的人。

　　公安部副部長黃明近期透露，2000年到2012年這12年間，北京流動人口增加了517萬，每年增長43萬；上海每年增長53萬；廣州每年增長43萬；深圳每年增長56萬。

　　據此計算，12年間，北京流動人口平均每天增加1178人，上海日均增加1452人，廣州日均增1178人，深圳日均增加1534人。

　　隨著人口的快速增長，北上廣等特大城市的資源和環境壓力與日俱增，交通擁堵、空氣污染、房價高企、環境破壞等“城市病”也日漸突出，這不僅直接影響人們的身心健康和生活質量，也讓北上廣等城市在“最具幸福感城市排行榜”中難見蹤影。

　　嚴格控制人口規模 調控思路漸轉變

　　在人口、資源和環境矛盾加劇、“城市病”日益凸顯的嚴峻形勢下，嚴格控制人口規模已成為北上廣等特大城市必須作出的選擇。

　　近期出臺的國家新型城鎮化規劃(2014－2020年)明確提出，“嚴格控制城區人口500萬以上的特大城市人口規模”。今年地方兩會期間，北京、上海也釋放出嚴控人口的信號。北京在政府工作報告中明確提出“加強人口規模調控，切實把常住人口增速降下來”，上海也把“嚴格控制人口規模”寫入了政府工作報告。

　　種種信號刺激著北上廣尋夢者的神經：這些特大城市戶籍管理政策或將“從緊”？而現實卻給出了不一樣的答案。觀察可見，政府部門調控人口規模的思路側重點正發生轉變：城市功能疏解，產業調控成為這一輪特大城市謀求“瘦身”的關鍵詞。

　　以北京為例，北京目前提出要疏解一批不符合首都發展定位的城市功能，并明確抓好產業調控，引導服裝、小商品、建材市場逐步退出。當前，北京動物園服裝批發市場外遷的消息引發熱議，雖仍未確定是否遷入河北，但這被外界看作是北京打響向外疏解產業和人口的“第一槍”。

　　行政手段難解困 城市功能疏解是關鍵

　　“要調控人口規模，人口疏解必須和城市功能疏解同步。”北京社科院經濟研究所博士、副研究員李彥軍在接受中新網記者采訪時表示。

　　“單靠戶籍等行政手段難以奏效，戶籍只能阻擋一小部分人，不能解決根本問題。例如北京有800多萬人沒戶口，但照樣留下來。”李彥軍強調。

　　李彥軍指出，人們之所以愿意在北京忍受擁堵、霧霾、高房價等不離開，是為了獲得更好的就業機會、更高的收入、良好的教育資源以及醫療保障。由于這些優質資源的聚集，大量人口還是會涌入北京，所以控制人口的關鍵是靠城市功能疏解，實現資源合理配置。

　　李彥軍進一步指出，城市功能疏解，一方面要打破行政區域，往大城市以外的其他地區疏解，通過產業轉移等引導人口外流；另一方面要由中心城區往郊區縣疏解。要完善大城市近郊及周邊地區的交通、教育、醫療等公共設施和服務配置，提升郊區縣對人口與產業的拉力，避免出現有業無市的“睡城”。

　　專家指出，長期以來，由于地區發展不平衡，尤其是城鎮化水平的巨大差距，北上廣等特大城市集聚了各種優質資源，對各類人才產生了強大的虹吸效應，而中小城市由于產業、資源、就業機會遠不如大城市而難以吸引足夠的人才。因此，疏解特大城市功能，填平城市間鴻溝，實現區域間協同發展和優質公共資源合理分配，才能減輕特大城市人口持續增長的壓力。

　　觀察可見，緩解北上廣人口過度集中困境，讓外地人不再癡迷于“死磕”北上廣打拼的前提應為：中小城市真正具備了吸引人去奮斗和生活的魅力。而當下推動的京津冀一體化則是值得期待的一次試驗。(記者 李金磊)