昨天舉行十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第八次會(huì)議，擬對(duì)現(xiàn)行刑法和刑事訴訟法7個(gè)法律適用問(wèn)題作出解釋。其中，4條刑法解釋，涉及單位犯罪、虛假出資、騙取社保和食用珍貴野生動(dòng)物。最高立法機(jī)關(guān)第10次對(duì)1997年新刑法的適用作出解釋，也是首次對(duì)2013年實(shí)施的新刑訴法作出解釋。

　　2000年首次解釋新刑法

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝介紹，1997年刑法實(shí)施以來(lái)，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)一個(gè)決定和8個(gè)修正案對(duì)刑法作出修改，還根據(jù)司法實(shí)踐中遇到的情況，先后對(duì)刑法有關(guān)規(guī)定的含義和適用問(wèn)題作出9個(gè)法律解釋。

　　首次對(duì)刑法作出解釋，是在2000年4月，對(duì)刑法第93條“國(guó)家工作人員的概念和范圍問(wèn)題”作出明確。

　　根據(jù)立法法，“法律的規(guī)定需要進(jìn)一步明確具體含義的”、“法律制定之后出現(xiàn)新的情況，需要明確適用法律依據(jù)的”，要由全國(guó)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)解釋。

　　提出法律解釋的機(jī)關(guān)，包括國(guó)務(wù)院、中央軍委、最高法、最高檢、全國(guó)人大各專門(mén)委員會(huì)以及各省、自治區(qū)、直轄市的人大常委會(huì)。

　　法律解釋與法律效力等同

　　據(jù)介紹，法律解釋實(shí)際上是立法的形式之一，法律解釋同法律具有同等效力。

　　全國(guó)人大常委會(huì)從1996年起作過(guò)的法律解釋有16個(gè)，主要分三種情況：一是關(guān)于國(guó)籍法在香港澳門(mén)的適用；二是關(guān)于香港澳門(mén)基本法規(guī)定的含義；三是關(guān)于刑法的。

　　現(xiàn)行刑事訴訟法在2012年經(jīng)過(guò)“大修”，2013年1月1日起施行。這是該法“大修”之后，第一次由全國(guó)人大常委會(huì)作出解釋。

　　刑訴法的3條解釋，主要涉及違反取保候?qū)?、監(jiān)視居住規(guī)定予以逮捕、被害人對(duì)附條件不起訴案件能否向法院起訴、法院決定暫予監(jiān)外執(zhí)行和收監(jiān)程序等。

　　按照以往的做法，法律解釋不是新創(chuàng)設(shè)法律制度，也不是對(duì)現(xiàn)行法律作修改，如果常委會(huì)組成人員意見(jiàn)一致，可以經(jīng)過(guò)一次審議就表決通過(guò)。

　　解讀

　　1

　　“單位組織殺人” 組織策劃實(shí)施者擔(dān)刑責(zé)

　　涉及條款：【刑法第30條】

　　解釋草案：公司、企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體等單位實(shí)施刑法規(guī)定的危害社會(huì)的行為，刑法分則和有關(guān)法律未規(guī)定追究單位的刑事責(zé)任的，對(duì)組織、策劃、直接實(shí)施該危害社會(huì)行為的人，依法追究刑事責(zé)任。

　　釋疑：現(xiàn)行的刑法，單位犯罪主要是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。有些犯罪，比如殺人、傷害、盜竊、拘禁等，沒(méi)有規(guī)定單位犯罪。

　　但在實(shí)際生活中，存在單位決策實(shí)施盜竊，竊水、竊電。單位為了打倒競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，雇兇殺人，為了追債，單位非法拘禁。

　　對(duì)此，不同的地方有不同的理解，有人認(rèn)為，對(duì)單位實(shí)施的這些行為，應(yīng)該追究單位的刑事責(zé)任。

　　全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任郎勝表示，法工委研究認(rèn)為，對(duì)傳統(tǒng)的侵犯人身財(cái)產(chǎn)權(quán)利的犯罪，刑法分則沒(méi)有規(guī)定單位犯罪。對(duì)這些犯罪不認(rèn)為是單位犯罪，不由單位承擔(dān)刑事責(zé)任。但對(duì)組織、策劃、直接實(shí)施這些行為的人，按自然人犯罪追究刑責(zé)。

　　2

　　認(rèn)繳登記公司虛假出資不再追刑責(zé)

　　涉及條款：【刑法第158、159條】

　　解釋草案：刑法第158、159條的規(guī)定，只適用于依法實(shí)行注冊(cè)實(shí)繳登記的公司。

　　釋疑：刑法這兩條分別規(guī)定的是虛報(bào)注冊(cè)資本罪，和虛假出資、抽逃出資罪。曾被視為“懸在企業(yè)家頭上的一把劍”。近年來(lái)，有不少人因?yàn)橛|犯這一條款被抓。

　　去年12月28日，全國(guó)人大常委會(huì)打包修改法律時(shí)修改了公司法，將一般公司的注冊(cè)資本實(shí)繳登記制，改為認(rèn)繳登記制。如此一來(lái)，對(duì)這類公司，刑法“虛報(bào)注冊(cè)資本罪”失去了基礎(chǔ)。

　　郎勝表示，實(shí)踐中如果出現(xiàn)股東有虛假出資、抽逃出資等行為，除應(yīng)當(dāng)按照公司章程規(guī)定向公司足額繳納出資外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，可以由其他股東自己主張權(quán)利，可以不再按照刑法規(guī)定追究刑事責(zé)任。

　　但是，金融機(jī)構(gòu)、具有準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)性質(zhì)的企業(yè)、募集設(shè)立的股份有限公司的、直銷(xiāo)企業(yè)、對(duì)外勞務(wù)合作企業(yè)、勞務(wù)派遣企業(yè)等法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的公司，仍然實(shí)行注冊(cè)資本實(shí)繳登記制。對(duì)這些公司，刑法這兩條規(guī)定仍然有效。

　　法工委有關(guān)人士解釋，在這個(gè)解釋出臺(tái)之前，已經(jīng)以上述罪名判決的，法律的變化也不影響判決的效力，不過(guò)在減刑、假釋時(shí)會(huì)有所考慮。對(duì)于以往沒(méi)有經(jīng)過(guò)處理的，刑法有個(gè)原則是“從舊兼從輕”，可以不再處理。

　　3

　　醫(yī)院辦假住院套取醫(yī)保 可定詐騙罪

　　涉及條款：【刑法第266條】

　　解釋草案：以欺詐、偽造證明材料或者其他手段騙取養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)金或者其他社會(huì)保險(xiǎn)待遇的，屬于刑法第266條規(guī)定的詐騙公司財(cái)物的行為。

　　釋疑：醫(yī)院辦理假住院，套取醫(yī)保；開(kāi)豪車(chē)住豪宅，還領(lǐng)低保,該怎么處理？

　　在實(shí)踐中，有的地方按詐騙罪追責(zé)，有的給予行政處分，有的在追回保險(xiǎn)金或者待遇后，不再追責(zé)。還有觀點(diǎn)認(rèn)為，應(yīng)該按保險(xiǎn)詐騙罪、非法經(jīng)營(yíng)罪追責(zé)。

　　郎勝解釋，從性質(zhì)上講，騙取社會(huì)保險(xiǎn)金，與刑法規(guī)定的詐騙公司財(cái)務(wù)的行為是相同的，對(duì)于構(gòu)成犯罪的，按刑法第266條規(guī)定，追究詐騙罪。

　　法工委有關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，刑法中關(guān)于“保險(xiǎn)詐騙罪”的規(guī)定，主要針對(duì)的是商業(yè)保險(xiǎn)，而不是社會(huì)保險(xiǎn)，因此這條罪名并不適用于騙取社會(huì)保險(xiǎn)追責(zé)。