資料圖：日本首相安倍晉三

　　據日本《每日新聞》5月21日報道，為使自衛隊及時應對“灰色地帶事態”，日本政府正就“由首相判斷是否出動自衛隊”展開討論，此舉或將改變現行制度。

　　“灰色地帶事態”是指，雖未達到武力攻擊的程度，但有可能侵犯日本主權的事態。自衛隊出動需要經過內閣決議，目前日本政府試圖事先做出內閣決議，以便在持有武裝的外國人登陸釣魚島等離島時，自衛隊能夠迅速應對。

　　當可能持有武裝的外國人試圖登上離島時，現行制度下由日本海上保安廳及警察予以應對。如果警察及海上保安廳無法應對，則實施內閣決議，由首相根據自衛隊法發出治安出動命令，或由防衛相發令實施海上警備行動，之后自衛隊出動予以應對。

　　但因擔憂“在實施內閣決議的期間，導致損失擴大”，安倍首相的私人咨詢機構“安保法制懇談會”在向首相提交的報告書中，要求改變目前的制度。

　　于是，日本政府開始就此展開討論。為應對隨時可能發生的“灰色地帶事態”，今后或將事先進行內閣決議，并將命令自衛隊出動的權限授予首相。如果得知試圖登陸離島的外國人持有強大武器，可由首相做決定派出自衛隊。

　　針對事先進行內閣決議一事，日本政府相關人士解釋稱，建立能使自衛隊迅速出動的機制，本身就具有威懾力量，實際上事態發生一開始就出動自衛隊的可能性非常低。但在對方國家人員不是軍隊的情況下，如果日本出動自衛隊，那么對方國家就會在國際社會控訴“是日本首先行使武力”，由此日本可能遭到國際社會的譴責。

　　《每日新聞》還分析稱，出動自衛隊被對方國家當作開戰借口這一可能性并非完全沒有，走錯一步或可發展為戰爭。日本政府內部也有人士對此表示慎重，稱如果在自衛隊出動前沒有經過多名內閣成員的判斷，“權限集中在首相一人身上，事態或無法予以控制”。