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　　人民網(wǎng)北京2月27日電全國人大常委會第十三次會議今日通過了《關(guān)于授權(quán)國務(wù)院在北京市大興區(qū)等三十三個試點縣（市、區(qū)）行政區(qū)域暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的決定》（下稱《決定》）。根據(jù)表決稿，決定將自公布之日起施行。

　　該決定授權(quán)國務(wù)院在全國33個試點區(qū)域內(nèi)采取改革措施，突破現(xiàn)行土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法中關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度的部分規(guī)定。

　　《決定》的通過，意味著以33個試點縣區(qū)為排頭兵，新土地改革方案將在全國范圍內(nèi)拉開帷幕。《決定》通過后，國務(wù)院下一步將出臺具體的實施細則，明確以何種改革方案取代原土地法規(guī)。

　　改革將試行至2017年12月31日，屆時，全國人大常委會將根據(jù)改革成效決定是否修改相應(yīng)法律。

　　表決稿與審議稿的區(qū)別

　　記者對比最終獲通過的表決稿和此前的送審稿，發(fā)現(xiàn)部分常委會委員的審議意見在表決稿中得到了體現(xiàn)。

　　如多名委員指出，《決定》中“國土資源部要加強對試點工作的整體指導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理”的提法不妥，應(yīng)改為國務(wù)院，原因是對各地方政府具體工作的指導(dǎo)統(tǒng)籌從行政序列上應(yīng)由國務(wù)院而不是其下屬部門實行。表決稿中，該表述變?yōu)椤皣鴦?wù)院及其國土資源主管部門”。

　　分組審議中另一被多次提出的意見是，改革應(yīng)有中期成效評估機制，并應(yīng)在規(guī)定時間由國務(wù)院向全國人大常委會報告，以便立法機關(guān)對改革實效進行監(jiān)督。還有委員提出，改革評估應(yīng)規(guī)定更為具體的標準。記者看到，表決稿中加入了“（國務(wù)院及其國土資源主管部門應(yīng)）及時總結(jié)試點工作經(jīng)驗，并就暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定的情況向全國人民代表大會常務(wù)委員會作出報告”一句。不過，具體報告時間、評估標準等細節(jié)在表決稿中并未提及。

　　除前文提及的少量修改，表決稿的主要內(nèi)容與送審稿相比，未做改變。

　　根據(jù)國土資源部部長姜大明在2月25日的常委會會議上所做說明，《決定》是為落實黨的十八屆三中全會決定關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革的要求，在2014年12月31日中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點工作的意見》基礎(chǔ)上擬定的。

　　《決定》中體現(xiàn)的新土改方案

　　試點之一：有前提地允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓

　　根據(jù)《決定》內(nèi)容，在上述試點區(qū)域?qū)簳r調(diào)整實施集體建設(shè)用地使用權(quán)不得出讓等規(guī)定，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得的前提下，允許存量農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)出讓、租賃、入股，實行與國有建設(shè)用地使用權(quán)同等入市、同權(quán)同價。

　　對應(yīng)保障措施：只允許集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市，非經(jīng)營性集體建設(shè)用地不得入市。入市范圍限定在存量用地。此外，在入市前提的管制、市場交易的監(jiān)管等各方面規(guī)則也將進一步完善。

　　涉及修改的法律法規(guī)：

　　土地管理法第四十三條第一款

　　任何單位和個人進行建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地；但是，興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和村民建設(shè)住宅經(jīng)依法批準使用本集體經(jīng)濟組織農(nóng)民集體所有的土地的，或者鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)經(jīng)依法批準使用農(nóng)民集體所有的土地的除外。

　　土地管理法第六十三條

　　農(nóng)民集體所有的土地的使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)；但是，符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)，因破產(chǎn)、兼并等情形致使土地使用權(quán)依法發(fā)生轉(zhuǎn)移的除外。

　　城市房地產(chǎn)管理法第九條

　　城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體所有的土地，經(jīng)依法征收轉(zhuǎn)為國有土地后，該幅國有土地的使用權(quán)方可有償出讓。

　　試點之二：宅基地審批權(quán)下放

　　《決定》還將暫時調(diào)整實施宅基地審批權(quán)限的規(guī)定，對使用存量建設(shè)用地的，下放至鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審批，使用新增建設(shè)用地的，下放至縣級人民政府審批。

　　對應(yīng)保障措施：試點行政區(qū)域在現(xiàn)階段不得以退出宅基地使用權(quán)作為進城落戶條件，宅基地退出實行自愿有償，轉(zhuǎn)讓僅限在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部，防止城里人到農(nóng)村買地建房，導(dǎo)致逆城市化問題。