如果因“免費政策”需要延長收費期，不僅給收費公路的經營者隨意延長收費期留下了制度的空子，更為荒唐的是，這將成為典型的“國家請客，民眾買單”的案例。

　　日前，交通運輸部公布了《收費公路管理條例(修正案征求意見稿)》(以下簡稱“意見稿”)，向公眾公開征求意見。從意見稿的內容來看，意在對政府還貸的收費公路以及經營性公路的收費行為，包括收費公路的范圍、收費期限、收費標準、免費政策以及收費方式等進行規范，從而治理公路收費的種種亂象。

　　應該說，通過這些修改，一方面明確政府作為最重要修路主體以及以免費公路為主的原則，讓公路逐漸回歸真正的公共產品的功能；另一方面，通過界定收費標準以及嚴格規范收費期限，讓收費公路不再成為各地暴利的賺錢工具，從總體上降低中國的公路物流成本。

　　然而，意見稿卻規定“國家實施免費政策給經營管理者合法收益造成影響的，可通過適當延長收費年限等方式予以補償。”這個規定，不僅給收費公路的經營者隨意延長收費期留下了制度的空子，更為荒唐的是，這將成為典型的“國家請客，民眾買單”的案例。

　　其不可取之處在于：其一，《收費公路管理條例》在確定收費標準和收費期限時，就已經考慮到因軍車等免費給經營者造成的影響，也就是說，經營者的合理回報是根據各種因素包括免費政策等確定的。

　　其二，本次意見稿，在收費期限問題上，其實大多是延續以前的規定，而軍車等的免費，也是長期以來的政策。以過去多年來高速公路的經營情況看，滬深兩市已經上市的19家高速公路，多年來其總體毛利率都在50%以上，暴利情況遠超房地產業，何來的影響其利益之說？

　　其三，如果因“免費政策”需要延長收費期，那前期的節假日免費的政策又成了什么？今天的免費，是為明天延長收費期埋下伏筆，而最終的結果可能是，免了10元，但因為收費期的延長，通行者付出的代價甚至是百元千元萬元，這還算什么免費。

　　筆者認為，修改《收費公路管理條例》的初衷，應該是嚴格規范收費期和收費標準，治理多年來收費公路的種種亂象，通過控制經營者的收益率，改變公路暴利的本質，讓公路真正成為微利或免費的公共產品，而不是變相的維持目前收費公路的暴利狀況，更不是刻意維護公路經營者等的權益。應該通過制度設計，降低收費標準，參照美國、德國和日本等國核定高速公路收益率的方式，讓公路回歸公益，而不是繼續找借口，維持收費公路暴利的現狀。(學者 馬光遠)