原標題：從國家統(tǒng)治到國家治理——一個重大的變化與突破　　

　　黨的十八屆三中全會公報指出：“全面深化改革的總目標是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。”

　　國家治理體系，是一個新的提法，也是公報中的一個亮點。公報第一次提出“推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，含義十分深刻。過去我們說國家和人民的關(guān)系，叫國家統(tǒng)治，后來叫國家管理，現(xiàn)在改稱國家治理。這是一個重大的變化，一個重大的突破。

　　從“統(tǒng)治”到“治理”，我們可不要小看了這一字之改。它是一個治國方略的總體思想的變化。國家統(tǒng)治或國家管理的內(nèi)涵，以前是我強你弱，我說你聽，我居高臨下，你伏而聽；我是統(tǒng)治者，你是被統(tǒng)治者；我是管理者，你是被管理者。國家管著社會，管著百姓，管著被統(tǒng)治的對象。老百姓到政府部門辦點事，門難進，臉難看，事難辦，緣由之一，就是因為這個統(tǒng)治和管理的觀念在作祟。

　　現(xiàn)在用“國家治理體系”的提法，是一大改變。國家治理體系強調(diào)多主體，國家管理者是主體，人民也是管理的主體，還有各組織、各單位，都是參與管理者，都是主體之一。這把過去的一個主體變?yōu)槎嘀黧w。民主融入了治理，人民融入了治理的主體，這不是削弱了國家治理，而是強化了國家治理。這樣一來，老百姓在治理國家的過程中，就有了更多的發(fā)言權(quán)和決策權(quán)，國家出臺的各項政策，將會更公正和公平。各級干部如果都接受了這個新概念，形形色色的官僚主義怪事也許可以減少，國家治理可以更見成效。

　　此外，治理一詞，現(xiàn)又用于其他的一些方面，如政府治理、社會治理、生態(tài)文明治理，實現(xiàn)了從統(tǒng)治國家、管理國家到治理國家的新跨越。這也為政治體制的改革，奠定了一個重要的理論基礎(chǔ)。

　　國家治理，治理的方法和渠道也體現(xiàn)了多元化，將有許多新的變化。治理既有從上到下，也有從下到上，甚至可以從中間向上、向下延伸開來、鋪展開來。可與預期的是，未來的八年將是治理方式發(fā)生大變化的八年。

　　“治理能力現(xiàn)代化”，也是一個新的提法。治理能力要現(xiàn)代化，就是治理要更加科學、更加民主，同時也要更制度化、規(guī)范化、程序化，而不要過去那些我說你聽、強迫命令的做法。治理能力現(xiàn)代化，要求各級領(lǐng)導干部擁有更多現(xiàn)代化的知識和本領(lǐng)。不懂得“治理能力現(xiàn)代化”的干部，就沒有資格取得治理國家的領(lǐng)導權(quán)。這一切，又為國家治理開創(chuàng)了極其廣闊的空間，有待于各級干部去創(chuàng)造。

　　還有“推進”兩字，也值得推敲。“推進”是漸進，而不是躍進；是摸著石頭過河，而不是一口吃成一個胖子。這體現(xiàn)了中央既充滿活力又和諧有序的總體思路，也體現(xiàn)了穩(wěn)中求進的總方針。（吳興人）