映象新聞

　　政績考核是指揮棒，領航燈，有什么樣的政績考核導向，往往就有什么樣的施政行為，干部考核的標準決定領導干部的執(zhí)政思路，干部考核的內(nèi)容決定領導干部的工作目標。

　　十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》指出：提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績重要內(nèi)容，納入政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容。這是中央首次運用法治考核杠桿，將法治建設成效納入政績考核指標，使其成為干部考核的硬指標、硬約束和硬杠杠，引導各級領導干部把心思和精力放在依法執(zhí)政、依法行政上，給公共權(quán)力的行使戴上“法治”的緊箍咒。

　　權(quán)力與法治，兩者之間是相輔相成、相互促進的。“法無授權(quán)不可為”，權(quán)力只有在法治的邊界里，在法律確定的范圍內(nèi)運行，才能維護公共利益、提升民生福祉，才是善治。法治必須依靠權(quán)力強制執(zhí)行才能實現(xiàn)，失去權(quán)力支撐的法治是稻草人，沒有任何約束力。

　　新中國成立尤其是改革開放以來，我國高度重視法治建設，將依法治國作為基本方略，憲法明確規(guī)定，“公民在法律面前人人平等”，任何人沒有超越法律的特權(quán)。但從現(xiàn)實來看，作為依法治國關鍵主體的黨員干部，在具體執(zhí)政過程中所體現(xiàn)出的法治意識、法治思維和法治觀念非常堪憂。“我就是政府，我就是法”、 “誰耽誤發(fā)展一陣子，就讓他難受一輩子”等雷人雷語不時見諸報端。這充分暴露出部分領導干部身上存在的特權(quán)思維，讓權(quán)力脫離了“法治”的籠子，恣意妄為，使法治建設成了“擺設”、“說詞”。

　　習近平總書記多次強調(diào)指出，要將權(quán)力關進制度的籠子。十八屆四中全會明確將黨員干部的法治思維和依法辦事能力納入到政績考核指標體系，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部重要內(nèi)容，將“法治建設”跟官員任用、升遷等切身利益相掛鉤。使“官帽子”與法治建設成效相掛鉤，用法治考核的“指揮棒”，促使權(quán)力歸入“法治”的籠子，讓權(quán)力在“法治”的籠子里運行。

　　制度的生命力在于執(zhí)行，將法治建設列入干部考核只是萬里長征的第一步，要讓法治考核不成為一紙空文，就要建立健全法治建設政績考核指標體系，讓法治考核落到實處，充分發(fā)揮“緊箍咒”的作用。

　　首先要確定具體可行的考核指標。圍繞十八屆四中全會提出的科學立法、嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、全民守法等主要任務，將依法執(zhí)政、依法行政、依法辦事、遵守法律等內(nèi)容作為硬性約束指標，制定具體的考核指標體系，對每項內(nèi)容都制定出操作性強的具體要求和工作目標，確保法治考核有章可循、有據(jù)可依。

　　其次要建立客觀公正的評價體系。按照全面、歷史、辯證的要求建立客觀公正的評價體系，既充分調(diào)動專業(yè)部門和社會力量參與考評，增強考核的科學性和準確性，又通過群眾滿意度測評、公眾安全感測評、網(wǎng)上測評和問卷調(diào)查等方式，廣泛聽取群眾意見，確保考核結(jié)果的客觀公正。

　　最后要建立行之有效的獎懲體系。“刑賞之本，在乎助善而懲罰”。要將法治考核結(jié)果作為干部選任的重要依據(jù)，對那些法治意識強的干部，不濫用權(quán)力的干部，予以重點培養(yǎng)使用；對那些法治意識淡薄、習慣濫用權(quán)力的干部，不予選用，甚至清除出去，真正做到獎罰分明。

　　用好法治考核“指揮棒”的作用，才能有效提升黨員干部的法治思維和法治方式，有效破解權(quán)力越位和缺位的問題，使權(quán)力真正回歸到法制的籠子里，在具體運行過程中不逾越法律底線，超越法律紅線，讓“法治中國早日”成為現(xiàn)實。（湯天池）