映象新聞

鄭東新區是河南新型城鎮化的成功典型

　　如火如荼的新型城鎮化又有新動作了。9月23日時話君獲悉，省政府辦公廳公布了《河南省新型城鎮化綜合試點工作實施方案》，方案公布了我省21個國家級、省級試點市縣名單，宣布啟動新型城鎮化綜合試點，2017年試點縣市形成可復制、可推廣的經驗，2018~2020年，將逐步在全省范圍內推廣試點地方的成功經驗。

　　國家級、省級試點公布，全省共28市縣

　　根據部署，將以人的城鎮化為核心，充分發揮改革試點的作用，大膽探索、試點先行，創造可復制、可推廣的經驗和模式。

　　我省納入試點范圍的分別為：

　　國家層面試點，洛陽市、濮陽市、蘭考縣、新鄭市和禹州市，按照國家批復的新型城鎮化綜合試點方案推進，濟源市、林州市按照中小城市綜合改革試點工作要求推進。

　　省級層面試點，鞏義市、滑縣、鄧州市、鹿邑縣、汝州市、長垣縣、永城市、固始縣、新蔡縣、通許縣、舞鋼市、浚縣、獲嘉縣、孟州市、臨潁縣、靈寶市、西峽縣、夏邑縣、新縣、項城市、平輿縣將編制實施方案，開展試驗示范。

　　省政府要求，試點市縣將從去年年底開始，并根據情況不斷完善方案；到2017年，各試點地方試點工作取得階段性成果，形成可復制、可推廣的經驗；到2018—2020年，將逐步在全省范圍內推廣試點地方的成功經驗。

　　我省將在多領域出臺優惠政策，吸引農民進城

　　試點市縣，都承擔哪些改革重任？

　　方案明確提出，試點城市將承擔新型城鎮化建設中的五項重點體制機制改革任務，分別是：

　　建立農業轉移人口市民化成本分擔機制、建立多元化可持續的城鎮化投融資機制、建立農村人口向城鎮轉移集中的促進機制、深化農村產權制度改革、綜合推進體制機制改革創新。

　　農民進城變市民，會增加很多成本，還會帶來一系列后續問題。為此，方案指出，合理測算本地農業轉移人口市民化成本，建立健全政府、企業、個人共同參與的農業轉移人口市民化成本分擔機制，根據成本分類，明確成本承擔主體和支出責任。

　　如何吸引農村人口向城鎮集中，方案提出，在就業、住房、教育、醫療等領域研究制定吸引農村人口進城的優惠政策，吸引農業轉移人口最大限度地向以縣城為主體的中小城市轉移。

　　與此同時，我省還將保留進城農民土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權不變，加快推進土地承包經營權確權登記頒證工作，賦予農民對承包地的占有、使用、收益、流轉及承包經營權抵押、擔保權能。

　　農民工家庭在城市購房，也有優惠政策

　　那么，這些試點市縣的重點建設任務都包含哪些內容？

　　方案要求，要根據各試點地方發展階段、產業基礎、財力狀況、資源稟賦等，因地制宜選擇優先推進的五項重點建設工作，力爭率先取得突破，為全省推進新型城鎮化提供經驗。據悉，五項重點建設工作是：完善“五規”合一規劃體系、推進產城互動發展、加快農業轉移人口市民化、提升城鎮綜合承載能力、分類推進新農村建設等。

　　為加快農民變市民，我省要求，將調整戶口遷移政策，建立城鄉統一的戶口登記制度，出臺具體可操作的農業轉移人口和其他常住人口落戶標準，并向社會公布。根據財政保障能力，我省將有序推進就業、醫療衛生、養老等基本公共服務均等化。

　　為促進農民有所居，我省將大規模推進保障性安居工程建設，把符合條件的農業轉移人口納入城鎮住房保障體系，將穩定就業的農民工納入住房公積金制度覆蓋范圍，研究出臺支持農民工家庭購買普通商品住房的優惠政策。進城務工人員隨遷子女義務教育也將納入各級政府教育發展規劃和財政保障范圍，逐步完善并落實隨遷子女在流入地接受中等職業教育免學費和普惠性學前教育的政策。

　　我省還將探索建立城鄉統一的社會保障制度，進一步完善統一的城鄉居民基本養老保險制度，推動新農合和城鎮居民基本醫療保險制度合并實施，并逐步提高補助標準。