15年來，鄭州的早餐工程一直是政府和市民的“心病”。

　　在這15年里，鄭州市一直想把早餐工程做好，但一直未遂愿。

　　昨天，鄭州市政府再次下發(fā)早餐示范店試點(diǎn)建設(shè)工作的通知，承諾在今年10月前至少建成20個(gè)早餐示范店。

　　有資深早餐工程經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，這次新政在渠道、服務(wù)上有提升；但也有人認(rèn)為，投入多，要求高，產(chǎn)出低，前景不樂觀。

　　這一次會(huì)有怎樣的結(jié)局？

　　政策

　　今年10月前

　　至少建20家早餐示范店

　　昨天，鄭州市下發(fā)早餐示范店試點(diǎn)建設(shè)工作的通知，其中提到要在市內(nèi)五區(qū)建設(shè)20家以上以經(jīng)營(yíng)早餐為主，兼營(yíng)中餐、晚餐和其他食品的早餐示范店。今年10月將組織驗(yàn)收。

　　經(jīng)過申請(qǐng)并批準(zhǔn)創(chuàng)建的早餐示范店，每建成1家且經(jīng)過市級(jí)驗(yàn)收合格的，按照實(shí)際投資額50%市財(cái)政給予資金補(bǔ)貼，最高不超過20萬(wàn)元。

　　通知規(guī)定，除了證件齊全，還要有固定營(yíng)業(yè)場(chǎng)所，單體店?duì)I業(yè)面積(含廚房、餐廳)80~120平方米，餐廳座位30個(gè)以上，每月更新品種3個(gè)以上，價(jià)格應(yīng)低于同類商品市場(chǎng)價(jià)格。

　　同時(shí)，還要設(shè)置便利的公共服務(wù)設(shè)施，包括公用電話、聲像系統(tǒng)、無線網(wǎng)絡(luò)、公共廁所、殘疾人設(shè)施和安全消防設(shè)施等。

　　經(jīng)營(yíng)時(shí)間要求為全天候營(yíng)業(yè)。早餐供應(yīng)為6時(shí)至9時(shí)。

　　回溯

　　3年前曾預(yù)計(jì)開兩千家

　　卻萎縮至五六十家

　　2009年11月，鄭州推行第五次早餐工程。

　　當(dāng)時(shí)在接受有關(guān)早餐工程未來的采訪時(shí)，鄭州民生早餐工程有限公司總經(jīng)理說：“與前幾次相比，這次政府支持的力度更大了，我們會(huì)堅(jiān)持下去。”并誓言“兩年內(nèi)占領(lǐng)鄭州早餐市場(chǎng)，3年內(nèi)推出2000個(gè)早餐服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)”。

　　三年過去了，他的誓言是否實(shí)現(xiàn)了？據(jù)了解，該經(jīng)理調(diào)離了崗位，在回答鄭州早餐工程的情況時(shí)，他表示“不方便回答”。

　　鄭州民生早餐工程有限公司的廠長(zhǎng)許二奎稱，2009年起，公司早餐網(wǎng)點(diǎn)最多時(shí)有八九十個(gè)，而現(xiàn)在還在經(jīng)營(yíng)的僅剩五六十個(gè)。

　　網(wǎng)點(diǎn)上不去，銷售量就上不去，但是投入?yún)s不會(huì)減少，其直接后果就是成本上揚(yáng)，每個(gè)月的虧損都在十幾萬(wàn)元。

　　許二奎說，不只是自家這樣，鄭州其他三家早餐工程公司也好不到哪里去。

　　他認(rèn)為導(dǎo)致這種狀況的直接原因是，政府想法很好，也很支持，但是執(zhí)法部門卻經(jīng)常查，而且各種收費(fèi)也太多了。

　　鄭州早餐路

　　1997年

　　鄭州市首次提出實(shí)施早餐工程，次年，新禾公司開始在鄭州布局，1999年，因品種單一，早餐店全部關(guān)門。

　　2000年

　　再次提出早餐工程，但經(jīng)營(yíng)者反應(yīng)冷淡，最終導(dǎo)致早餐工程“流產(chǎn)”。

　　2003年

　　鄭州天緣食品公司推出早餐工程，但運(yùn)作一段時(shí)間后，就從鄭州人民的視線中消失了。

　　2005年

　　政府改造早餐網(wǎng)點(diǎn)500個(gè)，有些地方為完成任務(wù)，將一些面包房、西餐廳也作為早餐店上報(bào)。因品種單一，沒有符合市民口味的食品，最終失敗。

　　2009年10月29日起

　　鄭州啟動(dòng)了第五次早餐工程，這次的早餐工程是商務(wù)部在全國(guó)范圍內(nèi)推動(dòng)的“放心早餐工程”的一部分。

　　現(xiàn)狀

　　早餐經(jīng)營(yíng)有這七大問題

　　隨后，又有多名早餐工程經(jīng)理人，就鄭州早餐工程的現(xiàn)狀進(jìn)行了總結(jié)，其中大部分都認(rèn)為多部門執(zhí)法是首罪。

　　網(wǎng)點(diǎn)選址不好：鄭州的實(shí)際情況是，網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)不好，一些好的地點(diǎn)，政府沒有審批，批過的，又遇到很多阻力，造成網(wǎng)點(diǎn)一直在萎縮。

　　多部門管理：城建部門管、市政執(zhí)法部門管，就連辦事處都來管。原本，早餐車可營(yíng)業(yè)到上午9點(diǎn)，也可在網(wǎng)點(diǎn)周圍不遠(yuǎn)的范圍內(nèi)變動(dòng)位置。但現(xiàn)下，有些地方不到8點(diǎn)就讓收攤。

　　無照經(jīng)營(yíng)擾亂經(jīng)營(yíng)秩序：經(jīng)營(yíng)早餐起早貪黑、費(fèi)工費(fèi)時(shí)，而且大眾早餐售價(jià)低、利潤(rùn)薄，對(duì)餐飲業(yè)經(jīng)營(yíng)者沒有什么吸引力。同時(shí)，個(gè)體早餐從業(yè)者和無證無照攤商違規(guī)經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)重?cái)_亂了早餐經(jīng)營(yíng)秩序。

　　品種單一：不了解鄭州人飲食習(xí)慣，品種單一，不符合鄭州人的口味。

　　企業(yè)經(jīng)營(yíng)有問題：對(duì)于數(shù)百個(gè)分散的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)，合理配置和調(diào)配管理十分重要。很多企業(yè)在管理方面也存在問題。

　　政府扶持不到位：早餐企業(yè)大規(guī)模生產(chǎn)中心的建設(shè)、早餐銷售網(wǎng)點(diǎn)的設(shè)置、企業(yè)的稅收和有關(guān)費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面，都需要政府拿出足夠的扶持政策。

　　費(fèi)用太多：很多網(wǎng)店都因?yàn)樯婕拔飿I(yè)公司或者企業(yè)、市場(chǎng)門口等，被要求繳納各種費(fèi)用而無奈取消。

　　聲音

　　政府也應(yīng)讓其他形式的早餐店發(fā)展起來

　　對(duì)此，一位多年經(jīng)營(yíng)早餐工程的經(jīng)理人表示，此次早餐示范點(diǎn)的設(shè)立是件好事，是渠道上、服務(wù)上的延伸、提升。

　　“這個(gè)發(fā)展方向是對(duì)的。”這位經(jīng)理人表示，政府可以引導(dǎo)龍頭早餐企業(yè)發(fā)展，給市民提供安全早餐，但不應(yīng)該過多干涉，讓其他形式的早餐店也發(fā)展起來，滿足市民不同需求。

　　但許二奎表示，早餐市場(chǎng)是一個(gè)微利行業(yè)，且不說場(chǎng)地方面的要求，就具備“開辦10家以上早餐連鎖店的能力”這一條要求而言，就是一個(gè)難以跨越的標(biāo)尺。

　　此外，還要求提供40個(gè)品種早餐，每月更新3個(gè)，更需持續(xù)性投入。

　　許二奎說，即便有公司去做，但是如果經(jīng)營(yíng)環(huán)境得不到改善，持續(xù)虧損，又有誰(shuí)愿意拿錢一直賠下去？

　　政府應(yīng)該考慮后續(xù)政策支持

　　河南省商業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)宋向清說：“不能變成現(xiàn)實(shí)的政策就不是好政策。”

　　宋向清說，早餐與其他兩餐相比，屬于簡(jiǎn)餐，其面對(duì)的主要對(duì)象是工薪階層，因此不但要快、營(yíng)養(yǎng)，還要便利、價(jià)位低，如果政府對(duì)于早餐示范店有過多的要求，可能會(huì)增加其成本，價(jià)格過高，這樣一來，就沒有市場(chǎng)，好的政策也會(huì)流于形式。

　　很顯然，政府已經(jīng)考慮到了這個(gè)問題，并制定了三年最高補(bǔ)貼20萬(wàn)元的措施。相信經(jīng)過三年的培育，一些企業(yè)會(huì)生存下來，但也會(huì)存在一些新的問題，政府應(yīng)該從現(xiàn)在開始制定后續(xù)政策，不斷促進(jìn)企業(yè)間評(píng)比優(yōu)化，并為三年后企業(yè)的發(fā)展制定減稅等相關(guān)政策。