鄭州曾出臺(tái)規(guī)定，要求“民告官”案件第一次開(kāi)庭時(shí)，作為被告的行政首長(zhǎng)要出庭應(yīng)訴。但實(shí)際上，行政首長(zhǎng)出庭的非常少。
1446件行政案件，行政首長(zhǎng)出庭的只有102件
2012年11月22日，河南商報(bào)獨(dú)家報(bào)道，2012年前三季度，鄭州“民告官”案件中能見(jiàn)到“官影”的比例不到10%。對(duì)此，省委常委、鄭州市委書(shū)記吳天君批示，要求了解行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況，并作出整改。
昨天，鄭州中院通報(bào)了《關(guān)于2012年度行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴工作情況的報(bào)告》。去年，鄭州共審結(jié)行政案件1446件，其中行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴共102件57人，約占7.1%，法定代表人出庭應(yīng)訴的比例約為1.4%。值得注意的是，去年全市法院專門發(fā)出了218份行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴通知書(shū)，但行政首長(zhǎng)仍未出庭的案件有128件，涉及36個(gè)單位。
個(gè)別行政首長(zhǎng)出庭，從頭到尾一言不發(fā)
《報(bào)告》還提到，行政首長(zhǎng)的法律素養(yǎng)有待提高。有的不知如何應(yīng)訴，有的答非所問(wèn)，個(gè)別行政首長(zhǎng)在法庭上從頭到尾一言不發(fā)。
《報(bào)告》分析，行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴率低，是因?yàn)樾姓组L(zhǎng)不敢、不愿與百姓“對(duì)簿公堂”，對(duì)百姓解決矛盾的要求持冷淡態(tài)度。
另外，一些行政首長(zhǎng)不愿負(fù)責(zé)任，不履行自己的法定職責(zé)。還有一部分是因?yàn)楹ε略诜ㄍド险f(shuō)錯(cuò)話、冷場(chǎng)、丟面子。
此外，鄭州市高新區(qū)法院行政庭庭長(zhǎng)張曉炳說(shuō)，行政訴訟多集中在民生類案件里，如勞動(dòng)保障、房地產(chǎn)糾紛等，如果“一把手”都出庭應(yīng)訴，日常工作難以保證。他舉例稱，2011年鄭州市房管局就在該院當(dāng)了200多次被告。
建議：把出庭應(yīng)訴和職務(wù)升遷掛鉤
事實(shí)上，2011年，鄭州市人大常委會(huì)就通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)全市審判機(jī)關(guān)行政審判工作的決議》，要求在行政訴訟案件第一次開(kāi)庭時(shí)，作為被告的行政首長(zhǎng)必須出庭。
鄭州中院向鄭州市委提出建議，將行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴情況與行政機(jī)關(guān)的年終績(jī)效考核掛鉤，并加大該項(xiàng)工作所占分值。同時(shí)，把行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴列入干部考核范圍，必要時(shí)與其職務(wù)升遷和變化掛鉤。鄭州中院建議，市政府出臺(tái)規(guī)定，嚴(yán)禁行政機(jī)關(guān)委托的代理律師或聘請(qǐng)的法律顧問(wèn)單獨(dú)出庭應(yīng)訴。此外，應(yīng)堅(jiān)持定期通報(bào)出庭情況，對(duì)于未出庭的，追究其責(zé)任。
對(duì)此《報(bào)告》，吳天君稱，要研究督查行政首長(zhǎng)出庭應(yīng)訴問(wèn)題，敬畏法律、尊重法庭，通過(guò)行政首長(zhǎng)自覺(jué)出庭應(yīng)訴，推進(jìn)法治鄭州建設(shè)。
（河南商報(bào)記者 趙強(qiáng)）
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