鄭州街頭的垃圾分類回收箱，沒起到分類作用 記者 王春勝/攝

　　本月，廣東、浙江兩省相繼推出垃圾收費(fèi)新政，將垃圾費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取，借以引導(dǎo)垃圾“減排”。

　　為了減少垃圾產(chǎn)量，14年來鄭州一直希望通過“倡導(dǎo)”垃圾分類，實(shí)現(xiàn)垃圾總量控制，但至今效果依然不明顯。

　　外地

　　垃圾費(fèi)與水費(fèi)捆綁收取

　　5月25日，浙江省發(fā)布政策，推行生活垃圾處理“污染者付費(fèi)”。

　　兩天后，廣東省也出臺(tái)意見，提出全面推行生活垃圾處理收費(fèi)制度，誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)。

　　關(guān)于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政策提出了三個(gè)：定額計(jì)費(fèi)、按產(chǎn)生量計(jì)費(fèi)和用水消費(fèi)量折算系數(shù)法。“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法”是國(guó)際上通行的規(guī)則，即用水多的家庭往往產(chǎn)生的垃圾也多。

　　目前，垃圾費(fèi)隨水費(fèi)收取在深圳、中山等地推廣得比較成熟，具體做法是根據(jù)用戶的用水量計(jì)算相應(yīng)的垃圾費(fèi)，隨水費(fèi)一起收取。

　　其實(shí)，2012年7月，昆明等城市就已推行垃圾費(fèi)隨水費(fèi)收取的舉措。

　　鄭州

　　垃圾收費(fèi)多措并舉

　　鄭州市城市管理局市容環(huán)衛(wèi)處處長(zhǎng)于朝臣說，目前鄭州垃圾收費(fèi)也是多措并舉。

　　鄭州垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，目前按2007年的《鄭州市城市生活垃圾處理費(fèi)征收管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）執(zhí)行，居民生活垃圾處理費(fèi)為每戶每月5元，單位生活垃圾如需環(huán)衛(wèi)車定時(shí)運(yùn)輸，每噸收費(fèi)45元，自行運(yùn)輸?shù)模繃嵤召M(fèi)18元。

　　對(duì)于“用水消費(fèi)量折算系數(shù)法”，于朝臣說，2002年至2007年間，鄭州曾嘗試推行，但被鄭州法制辦駁回，理由是這屬于捆綁收費(fèi)。

　　鄭州市法制辦文件審核備案處一位李姓負(fù)責(zé)人說，行政事業(yè)收費(fèi)和經(jīng)營(yíng)服務(wù)收費(fèi)都要求實(shí)現(xiàn)目錄化管理，單項(xiàng)單收，而且國(guó)家也明令禁止搭車收費(fèi)。

　　觀點(diǎn)

　　鄭州垃圾收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)落后

　　作為2007年《辦法》制定人之一，于朝臣說，當(dāng)初制定政策時(shí)，垃圾處理費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)是基于鄭州日產(chǎn)垃圾量與鄭州市常住人口對(duì)比，得出人均所應(yīng)繳納的費(fèi)用。

　　制定《辦法》時(shí)，為減少收費(fèi)阻力，相關(guān)數(shù)據(jù)采納的是1998年的標(biāo)準(zhǔn)。

　　“太落后了。”在自然之友河南工作委員會(huì)委員匡潔看來，這一政策不能體現(xiàn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，在現(xiàn)實(shí)生活中，很多人會(huì)理所應(yīng)當(dāng)?shù)匕讶永闯墒亲约豪硭鶓?yīng)當(dāng)?shù)臋?quán)利，“我交錢了”，沒人考慮如何減少垃圾產(chǎn)量。

　　案例

　　廢舊電池處理，“虎頭蛇尾”

　　事實(shí)上，鄭州做了大量工作以減少垃圾產(chǎn)量，如提倡垃圾分類。

　　為此，鄭州曾印發(fā)十幾萬(wàn)份宣傳單，其間還以2元每個(gè)的賠本價(jià)格，為鄭州6萬(wàn)個(gè)商戶打造分類垃圾裝置，但收效甚微。

　　于朝臣說，1999年，鄭州市在綠城廣場(chǎng)舉行“不把污染帶到21世紀(jì)”的環(huán)保活動(dòng)，主要內(nèi)容是回收廢舊電池。后來的兩年里，他和同事們收集上來的電池一度多達(dá)幾十噸。

　　其間，曾有公司來洽談處理廢舊電池事項(xiàng)，最終都不了了之，原因是處理成本太高，比生產(chǎn)新電池還貴，最終修建了巨型水泥坑填埋。

　　困境

　　倡導(dǎo)了14年，垃圾分類收效甚微

　　垃圾分類，最終未能從源頭上實(shí)現(xiàn)。當(dāng)垃圾在中轉(zhuǎn)站集中時(shí)，鄭州每天4500噸的垃圾，交由工作人員重新分類，聽起來就像天方夜譚。

　　這個(gè)結(jié)果，讓于朝臣覺得“不好意思”。因?yàn)闆]有與其他更實(shí)質(zhì)性的措施配合，14年過去了，在垃圾分類方面，鄭州能做的依然只是“倡導(dǎo)”。

　　在為鄭州垃圾尋找出路的問題上，于朝臣一直在關(guān)注外地經(jīng)驗(yàn)。不過經(jīng)過仔細(xì)研究發(fā)現(xiàn)，一些政策并不適合鄭州套用。

　　于朝臣認(rèn)為，要真正做好垃圾處理，根本上是要通過立法來規(guī)范，同時(shí)，還要打造垃圾處理產(chǎn)業(yè)鏈條，讓處理垃圾有利可圖，并形成產(chǎn)業(yè)。

　　探索

　　垃圾不能只是處理，還要管理

　　鄭州的民間環(huán)保組織也在探索垃圾模式化處理。

　　三年前，匡潔和同事們?cè)谥兄荽蟮琅c東風(fēng)路交叉口附近的天裕小區(qū)，開展了垃圾分揀模式的實(shí)地探索。

　　他們?cè)谠撔^(qū)每個(gè)單元的一樓大廳，設(shè)一個(gè)分類垃圾回收箱，居民將分類處理后的垃圾交給本單元保潔員。

　　第一階段，干濕分離。濕潤(rùn)的廚余垃圾進(jìn)垃圾桶，不易降解的白色垃圾裝一個(gè)袋子，玻璃、鐵片等資源性垃圾另裝一袋，這兩袋垃圾交給保潔員進(jìn)一步詳細(xì)分揀，能夠賣錢的廢品可作為保潔員的報(bào)酬。

　　第二階段，廚余垃圾向有機(jī)肥料的轉(zhuǎn)化。這些肥料可用于飼養(yǎng)小區(qū)內(nèi)的花草，降低物業(yè)費(fèi)用，也可以分發(fā)給居民種植小盆有機(jī)蔬菜。

　　匡潔說，現(xiàn)在最大的難題是資金受限，她希望有一天能拿出整套的模式，展現(xiàn)給政府，讓垃圾不能只是處理，還要管理。

　　無(wú)論是垃圾收費(fèi)，還是垃圾分類處理，都是為了限制垃圾產(chǎn)量。從根本上說，市民少產(chǎn)生垃圾，并主動(dòng)分類，是實(shí)現(xiàn)垃圾“減排”的終極途徑。

　　（記者 宋曉珊）