河南辦公益組織9月起可直接向民政部門依法申請登記

　　閱讀提示|社會組織被認為是彌補政府職能不足、社會管理和建設中不可或缺的一部分。然而，找不到“婆家”作為自己的業務主管單位，一直是社會組織登記遇到的最大難題，因此許多社會組織陷入無法正式登記的“非法”狀態。

　　省政府辦公廳日前發布《關于四類社會組織直接登記的通知》，從今年9月1日起，行業協會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉社區服務類等在內的四類社會組織可以直接向民政部門依法申請登記。

　　過去|找不到“婆家”成為社會組織邁不過的門檻

　　以前，來自民間的社會“草根”組織想獲得正式身份很難。劉向東（化名）深有體會，2005年，他成立了一家慈善網站，可如果想要募集善款，就必須取得合法身份。劉向東被告知，網站要注冊，必須要先找一家所在行業內的業務主管單位，對其進行審批。劉向東屢屢碰壁，直到兩年前才找到了“愿意”對其主管的單位。

　　鄭州市民政局民間組織管理辦相關負責人告訴大河報記者，上世紀80年代以來，在中國注冊登記社會組織并不容易，需要尋找到業務主管單位，經審批后，才能到民政部門去登記注冊，俗稱“雙頭管理”。

　　而在西方國家，社會組織被稱為社會發展的名片，它來自民間、非營利、公益性，它有一個通行的名字：NGO(Non-GovernmentalOrganizations)，即非政府組織。大量民間自發成立的社會組織因登記難題要么注冊成企業，要么不經任何登記非法運行，成為“草根NGO”。

　　根據最新發布的《河南社會治理發展報告(2014)》顯示，截至2013年年底，我省的社會組織達到2萬多個，但由于注冊門檻過高，算上“草根NGO”之后，數量遠超過此。

　　“這一群體數量龐大，又具備公益性，通常開展活動無人追究，除非存在欺詐等違法行為?！编嵵菔忻裾置耖g組織管理辦相關負責人說，這些“草根NGO”無法享受社會組織的稅收減免優惠，也不具備捐贈稅前扣除資格，其對社會提供的服務更無緣政府購買，由于常規的公益收入不穩定，生存狀況十分惡劣。

　　現在|不再強求業務主管單位登記管理機關直接受理

　　今年9月1日起，想創辦一家“草根NGO”，舉辦者只要向各級民政部門提交《河南省直接登記社會組織名稱預登記申請表》，并附所成立社會組織的有關情況介紹即可。登記管理機關對符合直接登記和名稱管理等有關規定的，核發名稱預登記通知書。舉辦者憑通知書辦理銀行開戶和驗資手續。

　　值得注意的是，社會組織申請成立登記所需材料仍按相關規定提交，與過去的顯著區別在于：由登記管理機關直接受理，不再需要業務主管單位審查同意。

　　同樣，各級民政部門承擔起社會組織年檢和評估工作，對其進行日常監督，對社會組織的違法行為依法實施行政處罰，對非法社會組織依法予以取締。

　　范圍|什么樣的團體可被列為“社會組織”？

　　“國家對社會組織是有定義的，在人員數目、會員單位、場地、開辦資金等方面都有具體限制。”鄭州市民政局民間組織管理辦相關負責人告訴大河報記者，也就是說，并非所有“草根NGO”都能登記，也不是所有的團體都需要登記。

　　在我省的《關于四類社會組織直接登記的通知》中，嚴格規定了直接登記的社會組織范圍，它們包括社會團體、民辦非企業單位和基金會，分為行業協會商會類、科技類、公益慈善類和城鄉社區服務類。

　　行業協會商會類主要是指從事相同性質經濟活動的經濟組織、個體工商戶自愿組成,實行行業服務和自律管理的行業協會或商會；具有相同籍貫的企業企業家由于企業發展需要，自愿發起成立的地域性商會以及異地商會。

　　科技類是指專門從事科學研究與技術開發、科技咨詢與服務、科技成果評估、科學技術知識交流與普及等業務的社會組織。

　　公益慈善類是指從事扶貧濟困、救孤助殘、助老扶弱、賑災救援以及教育、衛生、文化、體育、環境保護等公益服務活動的社會組織。

　　城鄉社區服務類是指為城鄉社區居民提供公益服務、慈善救助、文化娛樂、社區協同管理等服務的基層社會組織。（記者張渝）