取消農業(yè)戶口、非農業(yè)戶口性質區(qū)分，以后戶口都一樣。記者 洪波/攝

　　核心提示|租房能落戶嗎？沒工作能落戶嗎？

　　省社科院副院長谷建全介紹，一般而言，城市落戶渠道分為投資、就業(yè)、家庭團聚、特殊貢獻和其他渠道。不同“容量”城市，落戶政策也不同。《意見》指出，除鄭州外，其他城市還有三種落戶方式。

　　大城市：有工作、有住所、參社保，房子大小皆可

　　【代表城市】除鄭州、濟源外的其他16個省轄市，滑縣、鄧州、永城等直管縣

　　【落戶條件】合法穩(wěn)定就業(yè)達到一定年限，有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險達到一定年限的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　各地可根據(jù)城市綜合承載能力，對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險的年限要求不得超過2年。

　　中等城市：有住所還得參社保，交1年即可

　　【代表城市】鞏義、蘭考、汝州、長垣等直管縣及部分大縣

　　【落戶條件】合法穩(wěn)定就業(yè)，并有合法穩(wěn)定住所(含租賃)，按照國家規(guī)定參加城鎮(zhèn)社會保險的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　但是其中：城市綜合承載能力壓力小的城市，可參照建制鎮(zhèn)和小

　　城市標準，全面放開落戶限制；城市綜合承載能力壓力大的城市，可對合法穩(wěn)定就業(yè)的范圍、年限和合法穩(wěn)定住所(含租賃)的范圍、條件等作出具體規(guī)定，但對合法穩(wěn)定住所(含租賃)不得設置住房面積、金額等要求，對參加城鎮(zhèn)社會保險年限的要求不得超過1年。

　　小城市：有穩(wěn)定住所就行

　　【代表城市】孟津、洛寧、澠池等

　　【落戶條件】有合法穩(wěn)定住所(含租賃)的人員，本人及其共同居住生活的配偶、未成年子女、父母等可在當?shù)厣暾埖怯洺Ｗ艨凇?/p>

　　疑問：我省為何要實行“四種”落戶制度？

　　大河報記者查詢到，在《2013年河南人口發(fā)展報告》中指出，截至2013年年末，我省總人口為1.06億人，2013年全省城鎮(zhèn)常住人口4123萬人。人口進城，對城市交通、教育等公共設施的挑戰(zhàn)可想而知。

　　“這是河南的城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，目前我省處于城鎮(zhèn)化的高速發(fā)展期，要充分發(fā)揮大城市帶動作用，提出大中小城市齊頭并進，適合我省省情。”谷建全認為。

　　另外，復旦大學社會發(fā)展與公共政策學院的分析認為，在自然環(huán)境、地理區(qū)位以及政治、經濟發(fā)展水平等多重因素作用下，各城市設置落戶門檻時呈現(xiàn)出較大差別，經濟發(fā)展水平越高，流動人口比例越高的城市，落戶準入條件也會越高。

　　戶口只是一張紙，人們真正關心的，是戶籍制度后面所包含的社會福利和待遇。一個人在鄭州工作，為鄭州創(chuàng)造財富，但卻讓他回到戶口所在地享受福利，這不合理。大河報記者對比我省7月發(fā)布的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》，發(fā)現(xiàn)《意見》在進城農民的住房、教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面的政策上，有變化、更具體。

　　戶口“福利”很多：

　　與城鎮(zhèn)居民同等享受很多政策

　　醫(yī)療|能參加城鎮(zhèn)職工醫(yī)保或城鎮(zhèn)居民醫(yī)保

　　城里人看病花多少錢，以后進城農民也花多少錢。《意見》對此說得具體：進城落戶農業(yè)轉移人口在城鎮(zhèn)單位就業(yè)并有穩(wěn)定勞動關系的，參加就業(yè)地城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險；其他靈活就業(yè)人員，以前的文件只讓選擇參加戶籍所在地城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險，可這次提出，還能參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。

　　教育|子女可以在城里參加中考和高考

　　城里人打拼是為下一代，進城農民懷著同樣的愿望。可事實上，許多隨遷子女不能享受到公平的教育權利。在這個問題上，此次《意見》提到了“平等”二字：保證隨遷子女平等接受義務教育。

　　另外，隨遷子女接受中等職業(yè)教育享受學校所在地免學費政策。

　　現(xiàn)行的中考和高考制度下，學生必須在戶籍所在地參加考試，此前的《河南省新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》提出，我省將在2020年之前實現(xiàn)農民工隨遷子女在流入地參加中考和高考。而此次《意見》正式明確：具有流入地初中正式學籍的應屆畢業(yè)生可在當?shù)貐⒓又锌迹痪哂辛魅氲仄胀ǜ咧小⒅械嚷殬I(yè)學校正式學籍的應屆畢業(yè)生可在當?shù)貐⒓痈呖肌?/p>

　　住房|與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策

　　一項調查曾指出，以河南進城人員的收入水平，想在城市里買房難上加難。“進城落戶農業(yè)轉移人口與城鎮(zhèn)居民享受同等住房保障政策”，此次《意見》終于肯定地道出了多少人期盼已久的話。

　　但也有條件：有固定經營場所或穩(wěn)定收入，且住房面積、收入水平符合當?shù)卣嫉淖》勘Ｕ蠘藴实倪M城落戶農業(yè)轉移人口，才能享受就業(yè)所在地住房保障。

　　對自愿退回宅基地并符合住房保障條件的進城落戶農業(yè)轉移人口，同等情況下可優(yōu)先安排承租公共租賃住房。

　　養(yǎng)老|父母也能享受城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險

　　一個人進城務工，往往是一家人跟著遷徙。以往，我省只發(fā)出了“進城務工人員可隨同單位參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險和當?shù)氐氖I(yè)保險”的聲音，可這一次，《意見》不僅想到了靈活就業(yè)的進城務工人員的養(yǎng)老問題--以靈活就業(yè)人員身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，而且還指出“隨遷未就業(yè)家庭成員可參加遷入地城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險”，這就解決了一家人進城的養(yǎng)老之憂。

　　在許多進城務工家庭中，養(yǎng)老不僅是養(yǎng)老保險的問題，由于經濟能力有限，老人只能去條件較差的養(yǎng)老院，對此，我省將加快城市社區(qū)養(yǎng)老服務設施建設步伐,實行外埠老年人與當?shù)乩夏耆送葍?yōu)待優(yōu)惠制度。

　　就業(yè)|憑證享受職業(yè)介紹和職業(yè)培訓補貼

　　農民進城，首先要解決的是飯碗問題，咋樣能找到工作、找到好工作？與城里人競爭，得先提高技能，所以我省免費為進城落戶的農業(yè)轉移人口辦理就業(yè)失業(yè)登記，并憑證享受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓補貼。進城后未繼續(xù)升學的初高中畢業(yè)生可免費參加勞動預備培訓。符合就業(yè)困難人員認定條件的，享受公益性崗位安置等就業(yè)援助服務。

　　疑問|城市會不會裝不下？

　　既然城里人和農村人的“一碗水”端平了，那農村人進城趨勢的加劇，是否會造成城市“裝不下”，進而城市病大爆發(fā)？

　　省社科院副院長谷建全解釋說，在西方發(fā)達國家，城鎮(zhèn)化率一般為70%到80%，而我省到2020年的目標也才是56%，這是一個循序漸進的過程，當中人群會自動進行分化，有的人會進城，有的人會留下來成為新型農民。“打破城鄉(xiāng)二元戶籍制度后，對河南最大的影響主要體現(xiàn)在勞動力的自由轉移上。河南是人口大省，如果能發(fā)揮勞動力優(yōu)勢，可以為河南經濟的發(fā)展帶來巨大的拉動效應。”