映象新聞

　　如何做到不敢腐、不能腐、不想腐？必須健全預(yù)防腐敗制度。那么，如何健全預(yù)防腐敗制度，還得從立法上進行保障。5月25日，河南省第十二屆人大常委會第二十二次會議聽取并審議了《河南省預(yù)防職務(wù)犯罪工作條例（草案）》（以下簡稱“條例草案”），首次通過地方立法來預(yù)防職務(wù)犯罪。

    □東方今報首席記者 梁新慧

　 【范圍】預(yù)防職務(wù)犯罪劃定五類機關(guān)單位

　　預(yù)防職務(wù)犯罪工作主要在哪些部門開展？條例草案給出答案：國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體。

　　這些機關(guān)和單位，要確定專門機構(gòu)負責(zé)本單位或本系統(tǒng)的預(yù)防職務(wù)犯罪工作，并要采取多種措施開展工作。其中，要加強層級監(jiān)督和重點崗位、重點環(huán)節(jié)監(jiān)督；招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓涉及公共投資、公共利益的重大建設(shè)項目、產(chǎn)權(quán)交易，應(yīng)當(dāng)查詢投標(biāo)人、競標(biāo)人行賄犯罪檔案。　　

　　而本省各級政府及其部門在預(yù)防職務(wù)犯罪中，應(yīng)當(dāng)嚴格執(zhí)行國家工作人員選拔任用等規(guī)定，對資金密集、權(quán)力集中等重要崗位的人員定期交流或者輪崗。

　 【措施】這些領(lǐng)域是預(yù)防職務(wù)犯罪的重點

　　那么，本省各級政府及其部門要在哪些重點領(lǐng)域開展職務(wù)犯罪預(yù)防工作呢？

　　條例草案給出了五種情形：對財政預(yù)算資金、公共資金、財政性專項資金、收費和罰沒款等各類資金加強監(jiān)督管理，定期公開資金使用情況；對公共投資重大項目、經(jīng)營性土地使用權(quán)出讓、產(chǎn)權(quán)交易等項目依法進行招投標(biāo)或者拍賣；對本省金融業(yè)務(wù)、金融機構(gòu)加強內(nèi)部管理，定期開展審計監(jiān)督；在工程建設(shè)領(lǐng)域和政府采購、藥品及醫(yī)療器械采購等市場依法實施廉潔準入、退出機制和失信懲罰制度；加強土地管理、安全生產(chǎn)、社會保障、教育、涉農(nóng)等其他重點領(lǐng)域的職務(wù)犯罪預(yù)防。　　

　　而審判機關(guān)、檢察機關(guān)在預(yù)防職務(wù)犯罪中，則要采取六項措施。其中，要健全領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報、責(zé)任追究及司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件的記錄、責(zé)任追究制度。

 　【保障】舉報人受到威脅 公安機關(guān)要提供保護

　　條例草案規(guī)定，鼓勵和支持公民、法人和其他組織對國家工作人員的違法違紀行為進行控告、舉報，對本地區(qū)、本單位的預(yù)防職務(wù)犯罪工作提出批評、意見和建議。有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)對控告、舉報、工作建議及時受理，對于不屬于自己管轄的，應(yīng)及時移送有管轄權(quán)的機關(guān)辦理。對重大違法違紀現(xiàn)象控告、舉報屬實的，應(yīng)當(dāng)依據(jù)相關(guān)規(guī)定給予表彰獎勵。

　　對于舉報人、控告人的利益，條例草案也給予充分保障。　

　　“受理舉報的單位或者個人不得泄露舉報內(nèi)容和舉報人信息；控告人、舉報人及其近親屬因舉報受到人身或者財產(chǎn)安全威脅時，有權(quán)要求公安機關(guān)或者相關(guān)單位依法提供保護。必要時，公安機關(guān)或有關(guān)機關(guān)應(yīng)當(dāng)采取相應(yīng)的保護措施。”　

　　條例草案還規(guī)定，國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體及其工作人員，應(yīng)當(dāng)接受新聞媒體輿論監(jiān)督。

　 【處罰】

　　六種情況下“監(jiān)督人”將被追責(zé)　

　　條例草案規(guī)定，國家機關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位和人民團體違反條例規(guī)定，只要有以下六種情形之一，將由其主管部門或者監(jiān)察（預(yù)防腐敗）機關(guān)、審計機關(guān)責(zé)令改正；逾期不改將予以通報批評，對違反行政紀律的單位主要負責(zé)人、其他直接責(zé)任人給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，將依法追究刑事責(zé)任。

　　這六種情形分別是：不履行或者不正確履行預(yù)防職務(wù)犯罪工作職責(zé)，致使本單位發(fā)生職務(wù)犯罪案件；對本單位國家工作人員涉嫌職務(wù)犯罪隱瞞不報或不移交檢察機關(guān)處理；干擾、妨礙或者拒不配合檢察機關(guān)、監(jiān)察（預(yù)防腐敗）機關(guān)、審計機關(guān)依法開展工作；收到預(yù)防職務(wù)犯罪的司法建議、檢察建議、監(jiān)察建議、審計建議后，不按照本規(guī)定將辦理情況反饋給提出建議的機關(guān)，或者無正當(dāng)理由不采納相關(guān)建議；泄露舉報內(nèi)容或者對控告人、舉報人進行打擊報復(fù)或者不依法保護控告人、舉報人；其他妨礙預(yù)防職務(wù)犯罪工作的行為。