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　　□楊建國

　　目前，集聚區戰略在河南已經推進9年，對于當下河南產業集聚區建設來說，營商環境可能是最大的生產力和最大的動力來源。

　　為什么這么說呢？

　　首先，談一談當下宏觀招商形勢。

　　在“逆全球化”呼聲越來越高的形勢下，主要發達國家企業、資本正在加速回流，外資撤資、產能回流加劇，與此同時，面對經濟增長乏力的全球格局，各個國家也紛紛祭出了“招商引資”的大旗，充分利用各自優勢，在全球范圍內，爭搶優勢企業、資本。

　　這就導致中國目前吸引外資面臨雙重壓力：一方面，低收入國家競爭造成外資的“分流”效應，另一方面，主要發達國家企業、資本，正在加速回流。

　　而這種雙重壓力，需要我國在招商引資上，尤其是吸引外資上，拿出新的“大招”。而這個大招的核心之一，就是創優營商環境。

　　其次，談一談近期營商環境方面一系列政策風向。

　　“十三五”以來，創優市場環境一直是貫穿各類政策和變動的核心主線之一。政府工作報告中多次提到，要營造公平、公正、透明、穩定的法治環境，促進各類企業各展其長、共同發展；今年國發5號文、7號文直指招商引資中的準入痛點；李克強總理考察河南自貿試驗區開封片區時，重點表揚了“二十二證合一”創新舉措，而以“二十二證合一”為代表簡政放權，其本質核心正是對創優市場環境這一理念的優秀實踐；而近期，經過中編辦批準，遼寧成立了全國第一個也是目前唯一一個“省營商環境建設監督局”，并對營商環境釋放了大招……

　　所以，無論是從政策走勢，還是包括以自貿試驗區為代表的平臺試驗，還是以遼寧“省營商環境建設監督局”這樣的具體實踐，營商環境都變得越來越重要。

　　最后，我想談一談新常態下，如何真正創優營商環境。

　　我認為，想要真正創優營商環境，還需要從兩點發力：首先，是做好制度創新。這里以河南自貿試驗區開封片區的“二十二證合一”為例，掛牌十幾天來，已發出“二十二證合一”營業執照26家，來咨詢“二十二證合一”企業絡繹不絕。而且更為關鍵的是，隨著“放、管、服”改革舉措在全市推廣復制，全社會大眾創業、萬眾創新的激情高漲。

　　可以說，以“二十二證合一”為代表的制度創新，真正做到了有效降低企業制度性成本，進一步激發市場活力，同時通過優化流程和運行模式，保證政策落到實處，保證為企業提供高效服務。

　　對于產業集聚區來說，河南自貿試驗區開封片區帶來的啟示就是：通過制度創新，來創優營商環境，以“減證”帶動“簡政”、以聯辦提高效率、以信息共享降低制度成本，極大地提高了商事主體的市場準入便利化程度，釋放出巨大的政策紅利。

　　其次，是做好創新服務。

　　這里我要特別說說，長葛市服務民營經濟發展的例子。什么是真正好的服務呢？以長葛為例，就是真正想企業所想，對標補短，為民營經濟，乃至長葛產業提質轉型升級發展服務。

　　具體實踐中，長葛是如何做的呢？從以下幾個方面發力，政策導向上，加大對企業創新能力的扶持；平臺建設上，政府主導，搭建企業家、人才與科創平臺的合作；開放合作上，動員企業赴國外尋找合作伙伴，組織企業與國外企業合資合作等；補引智投方面，通過產業發展基金等方式，幫助企業引進和留住高端人才；服務企業方面，支持企業技術改造，幫助企業融資等。

　　總之，長葛服務民營經濟，對河南產業集聚區創優營商環境的啟示就是，在經濟新常態情況下，只有政企同心共渡難關，才能使得“親”“清”政商關系更加牢固，才能真正達到政企雙贏。

　　（作者系中國產業集聚研究專家、《老楊會客廳》創始人）