映象新聞

　　國務院批復同意設立長春新區(qū)，這是今年以來國務院同意設立的首個國家級新區(qū)。

　　繼哈爾濱新區(qū)后，第17個國家級新區(qū)花落吉林長春。

　　2月15日，中國政府網發(fā)布《國務院關于同意設立長春新區(qū)的批復》（國函〔2016〕31號）。批復稱，建設好長春新區(qū)作為推進“一帶一路”建設、加快新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興的重要舉措，為促進吉林省經濟發(fā)展和東北地區(qū)全面振興發(fā)揮重要支撐作用。

　　這是今年以來國務院同意設立的首個國家級新區(qū)，也是獲批設立的第17個國家級新區(qū)。

　　長春新區(qū)包括長春市朝陽區(qū)、寬城區(qū)、二道區(qū)、九臺區(qū)的部分區(qū)域，規(guī)劃面積約499平方公里。

　　至此，東北三省均有國家級新區(qū)，分別是遼寧大連金普新區(qū)、黑龍江哈爾濱新區(qū)和吉林長春新區(qū)，這三個新區(qū)均位于副省級城市。

　　中國科學院地理資源所區(qū)域與城市規(guī)劃設計研究中心主任方創(chuàng)琳對澎湃新聞（www.thepaper.cn）分析，東北已有兩個新區(qū)，長春新區(qū)獲批彌補東三省的空白，是東北地區(qū)轉型發(fā)展的重要試驗區(qū)。

　　于區(qū)位優(yōu)勢而言，長春地處通向遠東地區(qū)的大十字樞紐地帶，是東北地區(qū)經過圖們江出海的一個節(jié)點和戰(zhàn)略橋頭堡，也是中蒙國際大通道上最強的戰(zhàn)略節(jié)點。

　　吉林省今年的政府工作報告中也有提及，要以國家級長春新區(qū)獲批為契機，搞好哈長城市群、中部城市群建設。

　　據悉，長春新區(qū)將重點打造四大基地。一是高新技術產業(yè)基地，重點發(fā)展光電子、電子商務、文化創(chuàng)意等新興產業(yè)；二是汽車、軌道交通、智能機器人等先進制造產業(yè)基地；三是運輸、航空綜合服務業(yè)等臨空經濟產業(yè)基地；四是健康養(yǎng)老產業(yè)基地。

　　關于長春新區(qū)未來發(fā)展方向，方創(chuàng)琳認為，目前東北地區(qū)經濟下滑嚴重，為促進東北經濟崛起，東北地區(qū)從南到北的三省都要崛起，先獲批的大連和哈爾濱新區(qū)是振興東北的戰(zhàn)略支撐，長春新區(qū)也應該成為從中國東北的東部地區(qū)促使東北崛起的第三個戰(zhàn)略支撐點或引擎。同時，長春新區(qū)也將是中國圖們江國際經貿合作的重要戰(zhàn)略平臺，利用好該平臺打破吉林圖們江地區(qū)沒有出海口的格局。

　　國務院的批復指出，長春新區(qū)建設，要破除體制機制障礙，推進產業(yè)優(yōu)化升級，形成特色新興產業(yè)集群，加快構建現代產業(yè)體系，積極推動產城融合和新型城鎮(zhèn)化建設，努力把長春新區(qū)建設成為創(chuàng)新經濟發(fā)展示范區(qū)、新一輪東北振興的重要引擎、圖們江區(qū)域合作開發(fā)的重要平臺、體制機制改革先行區(qū)。

　　掛牌國家級新區(qū)，意味著諸多政策加身。

　　有學者此前告訴澎湃新聞（www.thepaper.cn），現在國家級新區(qū)拿到的實質性政策優(yōu)惠已經不多，主要有兩個優(yōu)勢，首先是可以作為一個招商引資的新平臺，獲得集中的財力支持等；其次是可以先行試驗一些政策，例如保稅區(qū)。

　　國務院的批復指出，建設好長春新區(qū)，對于加快推進“一帶一路”建設和新一輪東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興，深化圖們江區(qū)域合作開發(fā)，具有重要意義。

　　自1992年批復首個國家級新區(qū)——上海浦東新區(qū)起，國家級新區(qū)數量已經增至17個。其中，有5個是2014年批復的。去年批復的國家級新區(qū)已達5個，分別是湖南湘江新區(qū)，南京江北新區(qū)，福州新區(qū)，云南滇中新區(qū)，以及哈爾濱新區(qū)。

　　對此，方創(chuàng)琳表示，從國家區(qū)域協(xié)調發(fā)展、提高國土資源利用效率角度來看，東中部地區(qū)每個省都需要一個國家級新區(qū)。他認為，國家級新區(qū)作為國家推進新型城鎮(zhèn)化的重要抓手，在條件成熟的情況下，今年的獲批進展不會亞于過去兩年。

　　目前，據不完全統(tǒng)計，省級“兩會”上，至少有鄭州鄭東新區(qū)、江西昌九新區(qū)、沈陽沈北新區(qū)、烏魯木齊新區(qū)、石家莊正定新區(qū)、南寧五象新區(qū)、唐山曹妃甸新區(qū)、武漢長江新區(qū)、襄陽漢江新區(qū)等提出申報國家級新區(qū)。

　　不過，不少業(yè)內人士認為，隨著近幾年國家級新區(qū)的數量越來越多，國家級新區(qū)的含金量下降也是不爭的事實。

　　但方創(chuàng)琳認為，每個新區(qū)所屬的區(qū)位條件、目的動機、國內外環(huán)境、特殊政策等都有差異，每個新區(qū)在招商引資和轉型過程中，發(fā)展定位都不一樣，因此建設過程中，有步伐快、質量高的，也有步伐慢、質量低的，這很正常，不可能要求東中西部的每個新區(qū)都站在同一個起跑線上，按照統(tǒng)一速度發(fā)展，各個新區(qū)也需因地制宜、差異化發(fā)展。