映象新聞

　　《甘肅省人口與計劃生育條例（修正案草案）》中規定，對于符合條件不再生育二孩的農村育齡夫妻擬給予1000元以上一次性獎勵。類似規定在目前已經完成人口與計劃生育條例修訂的十余個省份中沒有出現。人口學者質疑，這一做法有違國家提倡一對夫妻生育兩個孩子的政策。

　　根據蘭州晨報報道，昨天甘肅省十二屆人大常委會第二十二次會議聽取了省政府關于《甘肅省人口與計劃生育條例（修正案草案）》的說明。該草案規定，育齡夫妻是農村居民的，符合兩個條件之一就可以獲得縣級政府給予的1000元以上一次性獎勵。

　　這兩個條件包括：在全面兩孩政策實施前，只生育一個女孩，不再生育的，并已經獲得獨生子女證的；符合該條例再生育條件，在全面兩孩政策實施前，自愿申請放棄生育的。

　　人口學者黃文政認為，在人口老齡化程度日益加快、少兒人口已嚴重不足的背景下繼續采取鼓勵少生的措施，跟國家全面放開二孩政策的本意相違背，不利于 全面二孩政策的有效實施。在這種與大方向相悖的做法背后，是地方對人口問題的認識不清和長期以來形成的人口越少越好的錯誤觀念。

　　去年年底，經第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議修改后的《中華人民共和國人口與計劃生育法》第十八條明確規定，國家提倡一對夫妻生育兩個子女。

　　根據國家統計局的歷次普查，目前中國人口已經出現老齡化加速、嚴重少子化、超低生育率的問題。全面二孩政策就是在這樣的人口背景下放開的。國家衛計 委官員在全面二孩政策實施新聞發布會上曾表示，放開全面二孩出于三個考量：更好滿足群眾生育意愿、優化人口結構以減緩老齡化壓力和增加勞動力供應、促進經 濟可持續發展。

　　從甘肅的情況來看，與全國的人口結構基本相近。根據統計，2015年甘肅省60歲及以上老年人達到365萬左右，占全省人口的13.69%，已經超 過10%的老齡化社會標準。根據第六次人口普查數據，甘肅省2010年的總和生育率僅有1.28，遠遠低于2.1的世代更替水平，處于超低生育率水平。

　　據第一財經了解，獎勵放棄生育二孩，甘肅省并不是第一家。今年一月份，全面二孩政策開始實施不久，湖南省就曾經進行過摸底調查，準備對自愿放棄生育 二孩的夫妻給予一次性獎勵。2014年單獨二孩政策放開之后，陜西省、北京市等地也做出規定，對于自愿放棄生育二孩的夫妻給予500元到4000元的獎 勵。據媒體報道，西安市雁塔區財政在2014年8月前為198名自愿放棄生育二孩的群眾發放了24萬元獎金。

　　人口學者何亞福認為，獎勵放棄生育二孩是一種畫蛇添足的做法，它向社會傳達出一個錯誤的信號，讓人們認為少生孩子依然是值得提倡的行為，既不符合“促進人口長期均衡發展”的目標，也不符合國家“提倡按政策生育”的精神。