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          北上廣常住人口增速放緩 人口拐點或?qū)砼R

          2016年07月18日15:41  來源:新華網(wǎng)

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            原標題:北上廣人口拐點來臨?超大城市人口疏解誰走了誰還在?

            新華社北京7月18日電 題:北上廣常住人口增速放緩,超大城市人口疏解誰走了誰還在?

            新華社“新華視點”記者楊毅沉、烏夢達

            早上7點半,家住北京雙井的孫女士擠進了北京地鐵10號線,前往中關(guān)村上班,“人都被擠成了照片”。顧不得與陌生人嚴重擠壓的尷尬與苦惱,她很慶幸自己趕上了這班車。她不知道的是,即便如此,實際上,這條北京最繁忙的地鐵線路,在2015年全年減少了近1億人次的客流量。

            截至2015年末,北京、上海、廣州常住人口總數(shù)達近6000萬人。但隨著這幾個城市相繼提出人口控制和疏解的政策,去年,北上廣等城市隱現(xiàn)“人口拐點”的信號。北上廣三地政府今年上半年陸續(xù)公布的常住人口數(shù)據(jù)顯示,北京出現(xiàn)核心區(qū)人口減少,上海出現(xiàn)人口負增長,廣州出現(xiàn)人口增速階段性放緩。

            面對人口疏解,哪些人走了,哪些人會留下,超大城市的人口疏解如何才能找到平衡點?

            北上廣人口拐點來臨?

            據(jù)“新華視點”記者了解,北京市2015年末常住人口比2014年末增加18.9萬人,但增幅下降,與2014年相比少增加17.9萬人。同時,北京2015年末城六區(qū)常住人口占全市比重比2010年下降0.6個百分點。

            上海市2015年末常住人口總數(shù)比2014年末減少10.41萬人。這是新世紀以來,上海市常住人口首次出現(xiàn)負增長,降幅為0.4%。

            廣州市2010年至2014年5年內(nèi),廣州的常住人口總共僅增長了30余萬人,總體看,“十二五”較“十一五”增速出現(xiàn)階段性放緩。

            北上廣人口增長的變化是不是一個拐點?對此有觀點認為,中國超大城市人口自然增長率在下降。在上海,有專家根據(jù)小學入學人數(shù)、公共交通客運量等較為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)分析,印證了2015年上海人口自然增長率的確下降。對于“賬面人口”的變化,也有專家指出,其重要動力是政策的驅(qū)動,其中大城市嚴控、疏解人口成為主因。

            據(jù)了解,在被疏解的對象當中,與超大城市定位不符的批發(fā)市場、中低端產(chǎn)業(yè)從業(yè)與就業(yè)者占比較大。在北京中關(guān)村疏解低端電子賣場的背景下,僅存的幾家賣場之一--“鼎好”大廈負責保潔的陳先生告訴記者:“我在這里工作5年了。剛開始,鼎好一期加二期保潔員工一共150人左右,現(xiàn)在已經(jīng)不足100人。”

            實際上,北上廣地方政府近一兩年都在大力推進人口疏解的工作,而基層官員的任務壓力陡增,在考核指標上甚至排在GDP之前。“市一級大會上,區(qū)級官員談起人口疏解指標都十分謹慎認真,不像說起GDP那樣‘談笑風生’。”一位政府官員告訴記者。

            中國社科院人口與勞動經(jīng)濟研究所所長張車偉認為,當一個城市經(jīng)濟仍處于快速增長狀態(tài),人口的增加就是必然的結(jié)果,做人口減法比做經(jīng)濟加法確實要難。

            記者在2016年北京地方兩會看到,核心城區(qū)都將人口疏解問題列入了政府工作報告。2015年北京某區(qū)曝光地下公寓大肆改建群租房新聞后,該區(qū)區(qū)委書記曾親自查辦處理。

            “地方政府設立人口紅線,每年設置人口疏解指標,起碼從‘賬面’上給不堪人口壓力重負的超大城市,提出了解決問題的方向,并以搬遷市場、拆除違建、清理群租房等城市管理形式積極推進。”暨南大學管理學院教授胡剛說。

            北上廣不相信眼淚,被疏解者不愿放棄機會

            在地方政府強力推進人口疏解的同時,北上廣的巨大資源虹吸效應,仍然讓大量疏解目標人群不愿輕易離開。

            電視劇《北上廣不相信眼淚》曾經(jīng)讓很多人看到在超大城市奮斗打拼的艱辛,但實際上,為了能留在北上廣,很多外來人口努力在政策夾縫中尋找機會。

            在北京,一直居高不下的房價、房租,證明了高中低各層面外來人口對于這個大城市的剛性向往。一位銀行業(yè)內(nèi)人士對記者說,從銀行給房地產(chǎn)企業(yè)和購房者放貸的角度看,地產(chǎn)投資是人口流入流出的風向標,北京、上海地王頻出,恰恰印證了其強大的人口吸引力。

            而在非核心功能疏解方面,根據(jù)北京市近期公布的人口疏解計劃,今年,故宮周邊、百榮世貿(mào)商城、永外城文化用品市場、南鑼鼓巷主街、簋街和東華門小吃街等區(qū)域都要啟動疏解。但在小店被疏解的同時,僅在北京東二環(huán)至東四環(huán)沿線,至少有十家大型購物餐飲場所數(shù)以萬計的中低端勞動崗位都是剛需。

            記者日前在北京市東城區(qū)某危舊房改造后的新型社區(qū)看到,盡管小區(qū)里每套房子都價值數(shù)百萬元,但在樓房不起眼的入口下面,一條條長長的、坑洼不平的通道盡頭,是另外一種截然不同的生活。在僅1.5米寬的狹長走廊兩旁,每個出租屋門口都堆放著鞋子、水桶、垃圾袋甚至還有自行車等各種雜物。走廊的盡頭是公共洗手間,擠滿了忙著洗漱和方便的住戶。空氣中飄散著油煙、香煙和發(fā)霉的氣味,隔著墻也能清楚地聽到出租屋內(nèi)電視機的嘈雜聲。據(jù)“二房東”介紹,這類地下出租屋內(nèi)多住著從事餐飲行業(yè)的服務員和廚師以及其他外來務工人員。

            今年4月北京市職業(yè)介紹服務中心發(fā)布的“2016年上半年北京市人力資源市場供求形勢分析”顯示,北京市上半年服務業(yè)用人缺口高達17.6萬人。而中國人力資源市場信息監(jiān)測中心公布的數(shù)據(jù)也顯示,上海市今年一季度餐廳服務員、廚工的崗位缺口與求職人數(shù)比高達9:1。

            在這種情況下,被疏解的人口只得一層層向外轉(zhuǎn)移。位于北京朝陽區(qū)與順義區(qū)交界處的孫河鄉(xiāng),截至2014年底的戶籍人口2.2萬人,而流動人口達5.6萬人。記者多次在孫河鄉(xiāng)沙子營村調(diào)查,2016年,隨著產(chǎn)業(yè)調(diào)整、清理違法群租房等措施,該村外來人口從高峰時的1.6萬人減少至七八千人。離開的七八千人中,一部分返回了老家,還有數(shù)千人搬到了位置更遠的順義、昌平等地。

            胡剛表示,外來人口集中居住在城鄉(xiāng)接合部,違建遍地,在傳統(tǒng)村莊外形成了外來人口聚居的“村外村”。

            人口、資源與利益的平衡點在動態(tài)中不斷調(diào)整

            除了北上廣面臨的虹吸效應與功能疏解之間糾結(jié),大城市還面臨人戶分離帶來的戶籍人口機械遷入與“拖著不走”的問題。據(jù)了解,在城市核心城區(qū),由于教育、醫(yī)療資源相對集中,不少人青睞將戶籍遷入,給城市人口管理帶來很多弊端,也與人口疏解的大方向相悖。

            記者從北京市東城區(qū)、西城區(qū)拿到的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,兩區(qū)戶籍人口比常住人口多了約20萬人。國家行政學院教授汪玉凱表示,人戶分離是北京人口疏解面臨的重要問題。而且在北京人戶分離的很多是高端人士,包括國外定居、調(diào)離北京、異地交流任職、經(jīng)商人群等等,這些人“人不在戶籍還在”。

            不管是哪一類城市常住人口,當下超大城市受限于資源與環(huán)境壓力出臺的人口疏解政策,都將繼續(xù)在實踐中尋找平衡點。北京市人口研究所副所長尹德挺指出,人口疏解不能傷害城市自身活力,忽視對部分行業(yè)勞動力的剛性需求。第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示,流動人口已成為北京黃金年齡段的就業(yè)主體,如在北京16-19歲、20-24歲、25-29歲的常住就業(yè)人口中,流動人口分別約占92%、70%和54%,部分行業(yè)對流動人口的剛需增強。

            上海社科院人口與發(fā)展研究所副所長周海旺表示,對于大城市的人口調(diào)控,更應該注重人口結(jié)構(gòu)、素質(zhì)和合理布局。

            除了人口疏解問題本身,其帶來的整體城市功能規(guī)劃問題也需要一些新思路。在城市配套服務上,北京市政府提出,要注意批發(fā)市場疏解以后菜價、肉價的波動,不能說批發(fā)市場一走,菜價一下就上去了,要做好供應。

            而對于大都市圈的整體規(guī)劃,目前工作在北京、上海,居住在燕郊、昆山等潮汐式工作生活帶來的交通、教育、醫(yī)療等問題,也需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決。張車偉認為,在人口調(diào)控中應重點解決中心城區(qū)人口過密問題,也要統(tǒng)籌都市圈的產(chǎn)業(yè)布局、經(jīng)濟活動和公共服務,引導人口合理聚集。

            這兩年受到高度關(guān)注的北京城市副中心建設也與此相關(guān)。據(jù)了解,通州預計還能承接大約40萬人口。未來,通州將吸納城市核心區(qū)的優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、教育資源,全面建立起與北京城市副中心定位相匹配的三級醫(yī)療、教育服務體系。

          文章關(guān)鍵詞:百榮;永外城;城市人口管理;拐點;人口負增長 責編:王嘉懿
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