映象新聞

　　新京報制圖/張妍

　　近日，貴州省紀委監察廳發布公告，決定自8月2日起，撤銷“中國共產黨貴州省紀律檢查委員會”廉政賬戶，要求黨員當面拒收禮金，否則按照最新修訂實施的《中國共產黨紀律處分條例》，以違紀處理。據新京報記者不完全統計，全國至少曾有17個省份設立過廉政賬戶，目前至少已經有6個省份撤銷。

　　貴州要求違規收禮金按違紀處理

　　據貴州省紀委副書記、省監察廳廳長黃文勝介紹， 2010年12月底，貴州省紀委監察廳設立“中國共產黨貴州省紀律檢查委員會”廉政賬戶，規定領導干部在公務活動中接受的禮金，可通過匯存廉政賬戶的方式上交。今年8月2日，貴州省紀委監察廳發布公告，決定自8月2日起撤銷“中國共產黨貴州省紀律檢查委員會”廉政賬戶。

　　為何撤銷廉政賬戶，對此，黃文勝表示，根據新修訂實施的《中國共產黨紀律處分條例》第83、84條規定，違反有關規定收送禮品、禮金、消費卡行為都是違紀行為，并要求全省各級紀檢監察機關于近日完成廉政賬戶撤銷工作，按規定將廉政賬戶資金交同級財政。今后，各級紀檢監察機關一律不再設立廉政賬戶。

　　同時，對于廉政賬戶撤銷后有關人員主動上交禮金的，按照《中共貴州省委辦公廳貴州省人民政府辦公廳關于印發〈貴州省黨政機關工作人員收受禮品禮金登記上交管理辦法〉的通知》（黔委廳字〔2013〕22號）規定執行。

　　此前，貴州省就有一些市開始撤銷廉政賬戶。7月28日，銅仁市紀委監察局印發通知，要求全市紀檢監察機關8月1日必須統一撤銷廉政賬戶。

　　該通知稱，不收斂、不收手，不當面拒絕可能影響公正執行公務的禮品、禮金，又不按要求登記上交或不如實登記上交的黨員干部，紀檢監察機關要堅持“零容忍”，發現一起，堅決查處一起。

　　17省份曾設廉政賬戶，6省份撤銷

　　據新京報記者不完全統計，全國31個省區市中，至少有17個省級紀委設立或者曾經設立過廉政賬戶，主要集中在兩個時間段，第一次是2000年廉政賬戶首次出現后多地開始涌現；第二次是2011年之后，山西、湖南等地開始設立。

　　不過，近年來，陸續有省份宣布撤銷廉政賬戶。據不完全統計，截至目前，除貴州以外，黑龍江、甘肅、內蒙古、四川、福建等省份也宣布撤銷了廉政賬戶。

　　近日，四川省紀委監察廳下發公告，要求從7月15日起，全省紀檢監察機關統一撤銷廉政賬戶，余額移交同級財政，上交國庫。公告稱，廉政賬戶在一定歷史時期，對加強黨風廉政建設，促進領導干部廉潔自律發揮了積極作用。但隨著黨風廉政建設和反腐敗工作的深入，廉政賬戶存在的問題也日益顯現。

　　據媒體報道，甘肅省的廉政賬戶經歷了兩次設立和兩次撤銷。

　　甘肅省紀委第二次撤銷廉政賬戶的官方解釋是，“隨著反腐倡廉各項法規的日臻完善，根據工作形勢的發展，省紀委決定撤銷在全省工商銀行、農業銀行各個儲蓄網點設立的‘581’廉政賬戶。”

　　●內蒙古 2001年設立

　　要求實名制上交

　　●甘肅 2001年、2004年設立

　　設立前兩個月入賬170萬元

　　●寧夏 2001年設立

　　上交賬戶視為廉潔自律的見證

　　●四川 2004年設立

　　禮金一月內實名上交

　　●貴州 2010年設立

　　違規收禮金按違紀處理

　　●重慶 2010年設立

　　所收“紅包”一律上交賬戶

　　●湖南 2014年設立

　　一年多收6679萬元

　　●廣東 2012年設立

　　2014年收6500萬元

　　●黑龍江 2001年設立

　　設立5年進賬上千萬元

　　●遼寧 2001年設立

　　設立前兩月進賬400萬元

　　●山西 2015年設立

　　設立一年多收1.7億元

　　●河南 2011年設立

　　一年多收7207.18萬元

　　●江蘇 2001年設立

　　南京2013年存入1732.20萬元

　　●安徽 2011年設立

　　設立首月進賬20萬元

　　●浙江 2011年設立

　　曾一年收650.32萬元

　　●江西 2013年設立

　　2016年一季度進賬929萬元

　　●福建 2001年設立

　　按照禮品登記上交制度執行

　　追問1

　　廉政賬戶設立初衷是什么？

　　2000年初，浙江省寧波市率先在全國開通“581”（諧音“我不要”）黨員干部廉潔自律專用賬戶，之后不少地方將其視為反腐倡廉的創新舉措，紛紛效仿建立“廉政賬戶”。

　　據了解，設立廉政賬戶的目的在于給黨員干部提供一個將收受的“不便退回”“無法退回”的現金、有價證券等上交的綠色通道。黨員干部可到紀檢監察機關指定的銀行將賄金存入廉政賬戶，繳款后由銀行提供專用賬戶的“繳款回執”，凡持有該賬戶“繳款回執”的，可視作主動拒禮拒賄。

　　然而，廉政賬戶從設立時就存在一些爭議。據北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明介紹，反對者認為，設立廉政賬戶是為腐敗脫罪，減輕罪責，開方便之門。“其實，在特定的條件下設立廉政賬戶有一定必要性，將其作為反腐敗的一項輔助策略，考慮現實具體情況，可以用比較小的代價將反腐敗進行到底。”

　　追問2

　　廉政賬戶的錢去哪了？

　　記者注意到，各地的廉政賬戶設立之后“效果”都不錯。據統計2015年初，廣東省2014年各級廉政賬戶入賬6500多萬元；而湖南廉政賬戶2014年一季度收到上交紅包303萬余元。

　　“廉政賬戶”收繳的錢最后去了哪里？記者發現，根據各省規定，最后基本都交由本省財政部門管理。

　　如江蘇規定，廉政賬戶資金由各級紀檢監察機關的財務部門管理，定期全額上交同級財政。

　　但是，任建明指出，如果使用和定位不當，廉政賬戶就會變成腐敗行為減輕罪責的灰色地帶，不老實的人反而得到便宜，最后會受到批判和詬病。此外，廉政賬戶本身不夠透明公開，很多人上交的錢可能是匿名，即使不是匿名也未向社會公開，自身存在比較多的缺陷。加上目前中央政策，讓很多地方撤銷了廉政賬戶。

　　追問3

　　撤銷廉政賬戶如何反腐？

　　任建明表示，廉政賬戶不是防止腐敗的工具，而是腐敗發生之后，給人們一個機會。比如有些情況下不得不收賄賂，包括受到威逼、顧及面子等情況。

　　他認為，廉政賬戶取消后也有更好的赦免政策，比如地方可以制定量化明確且公開透明的政策，作為反腐敗工作的一項補充。“從寬處理的政策應該滿足‘3+1’的條件，‘3’包括時間界限、態度是否主動和情節是否嚴重，‘1’則是腐敗的過程必須公開。”

　　除此之外，任建明表示，反腐敗不僅要打擊腐敗行為，還要清除腐敗的文化，應該透明公開、實行問責，進行體制創新，對集權壟斷現象進行有效監督，從源頭上防止腐敗。

　　自2013年12月1日起,內蒙古要求實名制上交。任建明稱，實名制公開上交比廉政賬戶要進步，不過除了實名，還要講清錢是怎么來的，包括是否涉及牟取利益、濫用權力等都要講清楚，后續的這些工作比較重要。

　　新京報記者 沙璐