映象新聞

　　作者：王曉毅(中國社會科學院社會學研究所農(nóng)村環(huán)境與社會研究中心研究員)

　　中國新時期扶貧的核心問題之一是綠色減貧，即扶貧不僅不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，而且要促進生態(tài)環(huán)境的保護。這不僅因為新時期扶貧的目標在于全面建成小康社會，全面建成小康社會就包含了生態(tài)環(huán)境的改善，而且也因為大部分貧困地區(qū)都處于生態(tài)脆弱地區(qū)，傳統(tǒng)的減貧方式效果越來越弱，不實施綠色減貧就無法實現(xiàn)減貧的目標。綠色減貧的目標就是要使綠水青山成為金山銀山，使減貧與環(huán)境保護相互促進。

　　在中國的減貧實踐中，形成了綠色減貧的三大策略，即生態(tài)環(huán)境保護、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)移民。這三大策略相互支撐，形成了完整的綠色減貧的政策框架。

　　在傳統(tǒng)的發(fā)展模式中，減貧往往與自然資源的開發(fā)聯(lián)系在一起，良好的生態(tài)環(huán)境無法轉(zhuǎn)化成貧困人口的經(jīng)濟收入，守著青山綠水沒有飯吃的現(xiàn)象極為普遍。在綠色減貧的框架下，良好的生態(tài)環(huán)境要轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，要使保護環(huán)境的人可以得到相應(yīng)的收益。以環(huán)境補償為主要內(nèi)容的一系列政策，逐漸使環(huán)境保護成為一項可以獲得收益的產(chǎn)業(yè)。通過三種方式實現(xiàn)的生態(tài)補償機制對于生態(tài)脆弱地區(qū)貧困人口的脫貧發(fā)揮了重要作用。第一，通過財政資金的轉(zhuǎn)移支付，補償因環(huán)境保護而受到的經(jīng)濟損失，如退耕還林、退牧還草等大型生態(tài)保護項目的實施；第二，通過市場機制，如流域的生態(tài)補償、碳匯交易的試點等，讓生態(tài)環(huán)境的受益者或消費者向生態(tài)環(huán)境的保護者和生態(tài)產(chǎn)品的生產(chǎn)者支付報酬；第三，通過社會動員，使更多的人參與環(huán)境保護，并向生態(tài)脆弱地區(qū)的貧困人口提供支持，提高貧困人口的教育、衛(wèi)生條件。

　　在傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，產(chǎn)品的生態(tài)價值無法得到體現(xiàn)，因此產(chǎn)品的生產(chǎn)增加資源的消耗，產(chǎn)生了發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾。綠色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展則要在產(chǎn)品中體現(xiàn)綠色的價值，從而將產(chǎn)品的價格與生態(tài)效益密切地聯(lián)系起來。在綠色扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，第一種方式是重新認識貧困地區(qū)的資源，通過現(xiàn)代技術(shù)開發(fā)新的資源利用方式。典型的如光伏扶貧，就是將原本沒有被充分利用的太陽能利用起來，從而促進貧困地區(qū)發(fā)展，并使貧困人口受益。生態(tài)旅游也是一種新的資源利用方式，讓被保護的自然資源成為生態(tài)產(chǎn)品，實現(xiàn)其經(jīng)濟價值；第二種是充分開發(fā)生態(tài)產(chǎn)品，將產(chǎn)品的生態(tài)價值體現(xiàn)出來。近年來，電商的普及為生態(tài)產(chǎn)品的市場化提供了很好的條件。生態(tài)產(chǎn)品往往是多樣且產(chǎn)量很小的，在傳統(tǒng)的市場體系中不占優(yōu)勢，而電商為小規(guī)模和多樣性的生態(tài)產(chǎn)品提供了進入市場的有效渠道。第三種方式是將對生態(tài)的關(guān)注引入產(chǎn)品生產(chǎn)中，特別是傳統(tǒng)的符合生態(tài)特點的耕作和飼養(yǎng)方式被更廣泛地應(yīng)用，如散養(yǎng)，兼作、天然等等。通過綠色產(chǎn)品的開發(fā)，貧困地區(qū)的資源劣勢正在逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橘Y源優(yōu)勢。

　　對于那些生存在“一方水土不能養(yǎng)活一方人口”地區(qū)的貧困人口，生態(tài)移民是減輕人口壓力，改善生存條件的必由之路。截止到2015年，全國實施易地搬遷扶貧的人口達到680萬。移民搬遷緩解了貧困地區(qū)的人口壓力，改善了貧困人口的居住和生產(chǎn)條件，為貧困人口脫貧提供了必要的條件。

　　生態(tài)保護、綠色產(chǎn)業(yè)和生態(tài)移民共同構(gòu)成了中國綠色扶貧的政策框架，在宏觀層面上成為綠色減貧的重要策略。