映象新聞

　　1月18日，國新辦舉行新聞發布會，國家統計局公布了2017年經濟年報。“好于預期”，政知道（微信ID：upolitics）在現場聽到國家統計局局長寧吉喆不時重復這句話。

　　從增量看，2017年國內生產總值超過82萬億，這是我國GDP首次突破80萬億元大關。從增速來看，按照可比價格計算2017年GDP增速達到6.9%。政知君注意到，這個速度是2010年來首次回升。

　　對此，上海財經大學中國公共財政研究院副院長范子英同樣持樂觀態度，“各項數據都很平穩，這的確是很不錯的成績，可以認為這有可能是新周期的開始。”

　　除了經濟年報，會上，寧吉喆還回應了最近的財經熱點：多地主動針對經濟數據“擠水分”。用寧吉喆自己的話說，“不僅媒體關心，這也是統計局十分關心的問題。”

　　寧吉喆（中）（圖 李巖）

　　地方不實不影響國家

　　進入2018年，內蒙古、天津兩地相繼主動調減相關經濟數據，媒體形象地比喻此舉為“擠水分”。

　　1月3日，在內蒙古自治區第十屆委員會第五次全體會議暨全區經濟工作會議上，自治區黨委“自曝家丑”：自治區政府財政收入虛增空轉，部分旗縣區工業增加值存在水分。經過初步認定，應核減2016年規模以上工業增加值2900億元，占全部工業增加值的40%，2016年地區生產總值基數也相應核減。

　　1月11日消息顯示，天津市濱海新區將2016年地區生產總值調整為6654億元，而其此前公布的數據為10002.31億元。調整后，天津濱海新區2016年地區生產總值減少約三分之一，同比則出現負增長。

　　各地經濟數據摻雜水分，是否會影響國家統計局公布的中國國內生產總值？會上，提出這一問題的是來自外媒的記者。寧吉喆在正式回答問題前，特別強調：“這個問題不僅是媒體關心的問題，也是統計局十分關心的問題。”

　　寧吉喆表示，中國統計數據，并不因為有一些地方一些企業一些單位的數據真實性存在問題而受影響。他強調，中國的統計是依法依規進行的。“對于少數地方、少數企業、少數單位，還有新增的弄虛作假的行為，我們都要依法依規處理。”

　　不過寧吉喆也坦言，十年前就發現地方數據總量加起來超過全國數據的情況，“比如2016年地方加起來的地區生產總值比全國核算的地區生產總值高出3600萬元。”

　　兩套數據，兩班人馬

　　不甚了解的讀者可能會問，各地經濟數據出現水分，為何不會牽連國家經濟數據的真實性？范子英告訴政知君，的確如官方所言，地方經濟數據并不會影響國家經濟數據。究其原因，簡單而言可以理解為這兩組數據目前是由兩班人馬統計而出的。

　　政知道（微信ID：upolitics）了解到，目前中國對于GDP的核算遵循“分級核算、下管一級”的原則，使用的是國家、省、市、縣的四級核算。寧吉喆介紹稱，上世紀90年代，中國核算體制由物質產品平衡表體系轉為國民經濟核算體系，實行的是分級核算。“地方數據加總超過全國總量，就是分級核算的結果。”

　　為何各省核算各省的經濟數據，最后加總會超過國家數據？

　　范子英分析認為原因有二——

　　其一是客觀的合理因素。“因為核算體系不一樣，省與省之間經常會出現沒有去除投入產出因素的重復核算問題。此外，一些由于生產主體的注冊地和生產活動發生地不一致等問題，同樣也會造成經濟數據的重復統計。

　　其二，應該無法排除地方主官運用行政手段認為干預數據的可能。

　　新機制杜絕地方政府干預

　　如果算上更久前曝出的遼寧經濟數據造假問題，各省經濟數據“擠水分”似乎成為了一種潮流。為何會出現這種情況，范子英告訴政知君，一個重要因素可能是即將迎來的GDP核算體制改革。

　　上文提到的現行分級核算體制弊端顯而易見，幾個月前的消息顯示，我國將于2019年實行GDP統一核算。即，各省（區、市）的GDP數據同樣由國家統計部門進行核算。“如果此前地方政府有所虛報，那么到轉交國家統計局核算后將會出現和此前比較大的數據差異，這對地方而言是一個比較大的擔心。”

　　各省陸續“擠水分”，側面也印證了核算體制改革的優勢。“這有助于構筑統計系統的獨立性，不再由省統計的話，相對而言不易受地方政府的干擾，數據質量更高，重復核算的問題也會得到相應改善。”范子英稱。

　　除了上述原因，范子英還總結稱，財政下行趨勢明顯，增收難度加大同樣倒逼各省“擠水分”。“虛報的情況下，大多會把工業增加值做得比較高，相對應國稅收入就會多，那么上交國家的稅收同樣會更多，這樣自己留存的財政收入相對會更少，繼續下去的話會給地方帶來非常大的財政壓力。”

　　此外，范子英告訴政知君，近年來不再“保增長”而更多地強調高質量，也會促進“擠水分”。在這一點，政知道（微信ID：upolitics）注意到一個有意思的現象。外界評論稱，雖然有地方超報經濟數據，但實際上同樣也有省份低報。

　　范子英說，按照地區分布來講，確實有北方偏向多報、南方偏向少報的趨勢。這和前幾年“保增長”脫不開關系，“北方的下行壓力更明顯一些，為了達到‘保增長’目標，會傾向于多報一些。”