昨日，《“十三五”旅游業發展規劃》（以下簡稱《規劃》）正式發布。《規劃》確定了“十三五”時期旅游業發展的總體思路、基本目標、主要任務和保障措施，是未來五年我國旅游業發展的行動綱領和基本遵循。《規劃》廣納民智，征求了54個部門意見，合力助推旅游業發展，五大亮點促進全域旅游實現。

　　據悉，《規劃》共分為八章36節，指出在“十三五”期間我國旅游業將呈現消費大眾化、需求品質化、競爭國際化、發展全域化和產業現代化的五大發展趨勢，并實現旅游經濟穩步增長、綜合效益顯著提升、人民群眾更加滿意、國際影響力大幅提升的四大目標。

　　五大亮點：層級、地位變高 首提旅游功能區

　　《規劃》指出，改革開放以來，我國旅游業主要依靠基礎旅游要素的發展模式，已不能適應大眾旅游新時代的要求。“十三五”時期，必須創新發展理念，轉變發展思路，加快由景點旅游發展模式向全域旅游發展模式轉變，促進旅游發展階段演進，實現旅游業發展戰略提升。

　　北京聯合大學旅游學院教授李柏文在接受記者采訪時表示，此次《規劃》以轉型升級、提質增效為主題，以推動全域旅游發展為主線，主要有五大亮點。一是《規劃》被國務院列入全國重點專項規劃中，從行業規劃變成國家規劃，規劃層級、地位變高，是制度層面的亮點；二是把十八屆五中全會中“五大發展理念”作為整個規劃謀權布局的框架，與五大發展理念高度契合；三是首次把全域旅游作為《規劃》的重要理念、重要發展模式、十三五旅游發展重點內容；四是從規劃的目標講，《規劃》與“四化”、現代服務業、城市群戰略、一帶一路充分對接，服務國家戰略發展，服務小康社會的建設，與國家大戰略對接；五是首次提出旅游功能區的概念，跟現代城市群規劃配套，服務城市群的旅游休閑需求和生態綠色發展需求，同時對于主體功能區一些非限制性的綠色利用。

　　廣納民智、深度融合 征求54部門意見

　　為適應大眾化旅游發展，優化旅游產品結構，創新旅游產品體系，實施“旅游+”戰略，推動旅游與城鎮化、新型工業化、農業現代化和現代服務業的融合發展，拓展旅游發展新領域，《規劃》明確國家旅游局、國家發展改革委、國土資源部、住房城鄉建設部、國家林業局、國家海洋局等多家部委共同落實。

　　國家發改委城市中心學術委秘書長馮奎認為，“《規劃》的出臺，首先極大地拓展了旅游的邊界，從景點旅游到全域旅游，這是旅游界的一場革命。其次會帶來許多機遇，《規劃》中提出‘旅游+'的發展路徑，旅游與各行各業的深度融合，將衍生新產品、新業態。當然，也對旅游界帶來諸多挑戰。面臨全域旅游的大時代，'旅游+'不斷深化下去，這需要旅游界從業人員的素質與能力有極大的提高。”

　　李柏文表示，《規劃》充分吸收了各政策的內容，總共征求了54個部門意見。“國家旅游局專門設立了‘獻計獻策十三五’的窗口，各省市頻繁溝通意見、開座談會。最終出臺的《規劃》廣納民智，是旅游行業、各部門、民眾集體智慧的結晶。”

　　政策頻繁出臺 合力促進旅游發展

　　據了解，今年以來，國家旅游局聯合各部門陸續發布了《旅行社條例》、《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》、《關于深化導游體制改革加強導游隊伍建設的意見》、《關于大力發展體育旅游的指導意見》、《關于推進中小學生研學旅行的意見》等多個旅游政策類文件，對于這些文件的頻繁出臺，馮奎說，“總體而言，有利于推動各個部門形成合力，促進旅游的發展；有利于旅游市場的擴大，形成豐富多彩的旅游產品類型；有利于破解制約旅游業發展的一些瓶頸問題，為旅游業發展的鋪平道路；也有利于提升旅游業的地位，吸引各類資本投入。最終，促進全域旅游的實現。”

　　“不過，政策頻繁出臺也容易給業界帶來困惑。”李柏文表示，“主要是因為如果政策落地、細化、執行不到位，就會施行不下去，給人政策不管用的錯覺。但目前大多數政策都是滿足訴求的，歸根結底是從游客利益出發，保障游客安全的，各部門也都在積極為游客、旅游企業謀福利，創造更優質、更科學的政策環境。”