治理“為官不為” 涵養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)精神

——學(xué)習(xí)習(xí)近平同志在黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)總結(jié)大會(huì)上的講話的體會(huì)

●李庚香

　　《爭(zhēng)臣論》是韓愈有感于賢士陽(yáng)城被薦為諫官五年，每日飲酒，為官不為，未嘗言事而作。韓愈嚴(yán)正地指出：“有官守者，不得其職則去；有言責(zé)者，不得其言則去。”在其位不謀其政，不如辭官不做。作者站在儒家積極“用世”的立場(chǎng)上提出，有道之士“得其道，不敢獨(dú)善其身，而必兼濟(jì)天下”，而且更進(jìn)一步指出諫官應(yīng)敢言直諫，不顧個(gè)人安危：“君子居其位，則思死其官。”相對(duì)于儒家的為官當(dāng)為倫理，作為黨的干部，更應(yīng)該修煉和踐履勇于擔(dān)當(dāng)、恪盡職守、發(fā)奮有為的從政之德。

　　一、“為官不為”問(wèn)題相當(dāng)突出

　　黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)展以來(lái)，絕大多數(shù)黨員干部進(jìn)一步深化了對(duì)群眾路線、作風(fēng)建設(shè)的再認(rèn)識(shí)，干部作風(fēng)狀況明顯好轉(zhuǎn)，廣大群眾也感受到新氣象、新變化。但現(xiàn)實(shí)中存在著一個(gè)突出問(wèn)題，那就是因?yàn)椤盀楣俨灰住倍a(chǎn)生的“為官不為”現(xiàn)象。一些群眾反映，有的干部過(guò)去是不給好處不作為、給了好處亂作為，而現(xiàn)在是“為官不為”、廉而不勤，只求不出事、寧愿不做事。有的干部覺(jué)得，作風(fēng)要求嚴(yán)了，“為官不易”，在崗找不到感覺(jué)，干事提不起精氣神，“油瓶倒了也不扶”。與絕大多數(shù)黨員干部心懷責(zé)任、力求作為相比，少數(shù)黨員干部中出現(xiàn)了“三多”現(xiàn)象。一是“明哲保身”的想法比過(guò)去多了。一些干部過(guò)去還能認(rèn)真履職盡責(zé)，現(xiàn)在擔(dān)心“事管多了，會(huì)激化矛盾、引火燒身”，抱著“只求不出事、寧愿不做事”的心態(tài)，平時(shí)做敲鐘和尚，遇事當(dāng)甩手掌柜，不敢擔(dān)當(dāng)應(yīng)有的責(zé)任。有的是職責(zé)范圍內(nèi)的審批事項(xiàng)，也是踢皮球，擔(dān)心出問(wèn)題，害怕被連累。有的過(guò)去“做一天和尚撞一天鐘”，現(xiàn)在連“鐘”都不撞。二是“得過(guò)且過(guò)”的“懶官懶政”行為比過(guò)去多了。一些手握權(quán)力的干部過(guò)去是無(wú)利不起早，沒(méi)有好處不辦事，吃點(diǎn)喝點(diǎn)收點(diǎn)，事就好辦，現(xiàn)在不吃不喝也不收了，但事辦得也不順暢了。基層和企業(yè)的同志認(rèn)為，和過(guò)去相比，機(jī)關(guān)干部表面上變得客氣了，但事比過(guò)去難辦了，不少事項(xiàng)久議不決，不少項(xiàng)目久拖難建，還不如過(guò)去“吃請(qǐng)給辦

　　事”的效率高。這些干部對(duì)群眾沒(méi)感情，對(duì)事業(yè)沒(méi)激情，喪失的是群眾信任，貽誤的是發(fā)展良機(jī)。三是“人未老心先衰”的中青年干部比過(guò)去多了。一些中青年干部“為官不為”，執(zhí)掌著公共權(quán)力卻不作為。個(gè)別人覺(jué)得“油水”少了，大辦公室、車(chē)子沒(méi)了，干事也沒(méi)勁了，心里有失落感。“為官不為”并非今日才有，但在當(dāng)前實(shí)政、嚴(yán)政要求下凸顯出來(lái)，是在“正風(fēng)肅紀(jì)”、制度的籠子越織越密的背景下衍生的一種精神懈怠和消極腐敗。這種消極心態(tài)和負(fù)面情緒，必然導(dǎo)致怨風(fēng)盛行，直接影響干部的成長(zhǎng)和事業(yè)的發(fā)展。習(xí)近平同志指出：“領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己，謀事要實(shí)、創(chuàng)業(yè)要實(shí)、做人要實(shí)。這些要求是共產(chǎn)黨人最基本的政治品格和做人準(zhǔn)則，也是黨員、干部的修身之本、為政之道、成事之要。”當(dāng)前，“為官不易”“為官不為”問(wèn)題引起社會(huì)關(guān)注，有著深刻的時(shí)代背景和社會(huì)原因，要深入分析，做好正面引導(dǎo)，加強(qiáng)責(zé)任追究。

　　“為官不易”是相對(duì)于“嚴(yán)”而言的。“為官不易”是一種心態(tài)。在中央對(duì)干部作風(fēng)建設(shè)要求日趨嚴(yán)格的現(xiàn)實(shí)環(huán)境下，一些干部覺(jué)得過(guò)去一些習(xí)以為常的慣例行不通了，一些理所當(dāng)然的收入變得違規(guī)了，監(jiān)督更是無(wú)處不在，和過(guò)去比較，當(dāng)官的確變得不容易了。于是，一些干部對(duì)從嚴(yán)管理顯得極不適應(yīng)。這種“為官不易”的消極心態(tài)，弱化了干部應(yīng)有的責(zé)任心和進(jìn)取心，影響干部隊(duì)伍的整體穩(wěn)定。如果任由這種消極心態(tài)發(fā)展下去，會(huì)不斷影響其他干部的價(jià)值判斷，甚至掩蓋一些早已存在的矛盾和問(wèn)題，給干部隊(duì)伍建設(shè)帶來(lái)不良影響。在習(xí)近平同志看來(lái)，“黨的干部都是人民公仆，自當(dāng)在其位謀其政，既廉又勤，既干凈又干事。如果組織上管得嚴(yán)一點(diǎn)、群眾監(jiān)督多一點(diǎn)就感到受不了，就要‘為官不易’，那是境界不高、不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)”，“我們現(xiàn)在對(duì)黨員、干部的要求是不是過(guò)嚴(yán)了？答案是否定的。現(xiàn)在的主要傾向不是嚴(yán)了，而是失之于寬、失之于軟，不存在嚴(yán)過(guò)頭的問(wèn)題”。

　　“為官不為”是相對(duì)于“為官有為”的“實(shí)”而講的。“為官不為”是一種狀態(tài)。從“亂作為”到“為官不為”再到“積極作為”是一個(gè)過(guò)程。很多干部實(shí)際上把過(guò)去的一些潛規(guī)則當(dāng)作辦事規(guī)則，現(xiàn)在不讓搞潛規(guī)則了，他好像就沒(méi)有辦法工作了。過(guò)去是不給好處不辦事，現(xiàn)在不敢要好處了，就不干事了，就不作為了。習(xí)近平同志指出：“我們做人一世，為官一任，要有肝膽，要有擔(dān)當(dāng)精神，應(yīng)該對(duì)‘為官不為’感到羞恥，應(yīng)該予以嚴(yán)肅批評(píng)。”當(dāng)前，“為官不為”主要表

　　現(xiàn)在“不想為”“不會(huì)為”“不敢為”上。一是不想為。有的干部安于現(xiàn)狀，看攤子、守位子，推著干、看著干，工作熱情減弱，進(jìn)取意識(shí)淡化。特別是一些任職時(shí)間較長(zhǎng)的干部覺(jué)得船到碼頭車(chē)到站、多一事不如少一事，不愿再吃苦受累，不求有功但求無(wú)過(guò)，意志消退，貽誤了事業(yè)的發(fā)展。二是不會(huì)為。一些干部不是不想作為，而是缺乏真本事、硬功夫，能力水平欠缺，沒(méi)有干事創(chuàng)業(yè)的過(guò)硬本領(lǐng)，導(dǎo)致工作上力不從心，主要表現(xiàn)在能力恐慌上。有些干部對(duì)深化改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變方式等新任務(wù)不熟悉，工作思路不寬，新的辦法不多，有時(shí)甚至束手無(wú)策，于是，遇到矛盾就繞、遇到難題就躲，能拖則拖，直到把工作拖到如石沉大海。可以說(shuō)，面對(duì)新形勢(shì)新要求，有些干部不是不想干，而是干不了、干不好。三是不敢為。不敢為，就是凡事怕字當(dāng)頭，怕得罪人、怕傷和氣、怕傷感情、怕丟選票。有的是怕工作失誤、冒風(fēng)險(xiǎn)，把“不出事”作為最大原則。有的是怕觸及利益，怕得罪人，擔(dān)心引火燒身，擔(dān)心承擔(dān)責(zé)任，表現(xiàn)得患得患失。有的是怕媒體炒作，怕成為熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、烤點(diǎn)。總之，主張“和為貴”，和氣生財(cái)，和氣升官，“只栽花，不栽刺”，難題堅(jiān)決不碰，雷區(qū)堅(jiān)決不闖，處事老到，圓滑奸猾，信奉“好人主義”，成為“太極高手”“好好先生”。這三個(gè)方面，有的在一個(gè)方面突出，有的則三個(gè)方面兼而有之。對(duì)干部隊(duì)伍中存在的這些負(fù)面情緒和消極思想，必須加以正視并積極解決。

　　二、“為官不為”是一種非常錯(cuò)誤的態(tài)度

　　“為官不為”是形式主義、官僚主義的突出表現(xiàn)，與享樂(lè)主義、奢靡之風(fēng)密切相關(guān)，是“四風(fēng)”變異的反應(yīng)。中央從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治吏的目的在于掃除歪風(fēng)邪氣，弘揚(yáng)清風(fēng)正氣，為廣大干部專心謀事、靜心干事、舒心做事?tīng)I(yíng)造良好環(huán)境，看似多了些“不自在”，但實(shí)際上為干部穿了“防身服”，筑起了“防火墻”，使干部更能堂堂正正做人、干干凈凈干事。同時(shí)，“為官不易”是干部起碼的要求、應(yīng)有的狀態(tài)、本色的回歸。少數(shù)干部之所以把改進(jìn)作風(fēng)與干事創(chuàng)業(yè)對(duì)立起來(lái)，由“不易”而“不為”，根子還是權(quán)力觀錯(cuò)位。權(quán)力的本質(zhì)是責(zé)任，公仆的本色是為民。如果只想當(dāng)官、不想做事，只想用權(quán)，不愿擔(dān)當(dāng)，那就不配做一個(gè)黨員、干部。相反，越是管束得緊，要求得嚴(yán)，越要認(rèn)真負(fù)責(zé)，敢于擔(dān)當(dāng)。因此，遵守規(guī)矩不是無(wú)所作為，“為官不易”更需“有為”。“為官不易”“為官不為”雖然是一種暫時(shí)現(xiàn)象，但危害極大，是當(dāng)前污染政治生態(tài)的一個(gè)突出問(wèn)題，必須認(rèn)真解

　　決。

　　一是傳統(tǒng)文化中“無(wú)為”思想的影響。春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的百家爭(zhēng)鳴，有三大思想戰(zhàn)役：一是儒墨之爭(zhēng)——仁愛(ài)還是兼愛(ài)？二是儒法之爭(zhēng)——德治還是法治？三是儒道之爭(zhēng)——有為還是無(wú)為？在道家的老莊看來(lái)，社會(huì)動(dòng)亂的原因是瞎折騰。為什么瞎折騰呢？因?yàn)槎嘤Ｓ矡o(wú)非兩條，一是名，二是利。老子說(shuō)：“罪莫大于多欲，禍莫大于不知足。”那么，正確的態(tài)度是什么呢？老子說(shuō)，“為無(wú)為，事無(wú)事，味無(wú)味”，一下子將人類“有為”的深層原因連根拔起。相對(duì)于好大喜功的“有為”，老子的“無(wú)為”是一種大智慧。但如果錯(cuò)誤理解“無(wú)為”，那其中的消極因子不言自明。有些人把“無(wú)為”作為一種政治智慧，作為“不作為”的一個(gè)借口，那是沒(méi)有真正理解“無(wú)為”思想的本質(zhì)。

　　二是現(xiàn)實(shí)生活中個(gè)人利益受到?jīng)_擊的情緒流露。古人云：“一心可以喪邦，一心可以興邦，只在公私之間。”面對(duì)當(dāng)前反腐態(tài)勢(shì)和正風(fēng)肅紀(jì)要求，一些干部感到被束縛了手腳，“規(guī)矩多了、什么也干不了了”。我們知道，提倡“干凈”是為了更好地“干事”，但一些人個(gè)人私欲太重，竟把“改作風(fēng)”與“敢擔(dān)當(dāng)”、把“干凈”與“干事”人為對(duì)立起來(lái)。本來(lái)是自己對(duì)新形勢(shì)、新要求不適應(yīng)，卻以“干凈”這種基本要求替“不干事”找借口。還有一些干部，在中央頒布“八項(xiàng)規(guī)定”、出臺(tái)“六項(xiàng)禁令”、狠剎“四風(fēng)”等措施陸續(xù)推行之后，面對(duì)這些約束權(quán)力、規(guī)范言行的舉措，感到原有的“奶酪”被動(dòng)了，就心生不悅，甚至出現(xiàn)隱性抵觸情緒。在一些人的眼里，權(quán)力只是個(gè)人謀取私利的工具，工作職位只是個(gè)人利益最大化的載體，因此沒(méi)有好處不干事，“無(wú)利不起早”。這類干部，從政目的和動(dòng)機(jī)不純，治政態(tài)度和行為不端，模糊了人民公仆的角色定位，如不及早懸崖勒馬，在官場(chǎng)落馬只是遲早之事。“為官不易”的抱怨也好，“為官不為”的懈怠也罷，從根子上說(shuō)，都在于私心太重、雜念太多，讓人深刻體會(huì)到“觸動(dòng)利益比觸動(dòng)靈魂還難”。

　　三是宗旨意識(shí)淡薄、責(zé)任不強(qiáng)的體現(xiàn)。有一則寓言故事發(fā)人深省。一個(gè)官員在閻王面前自稱生時(shí)所到之處只飲一杯清水，以“雖無(wú)功，但總無(wú)過(guò)”自辯。閻王斥道：如果不貪就是好官，那在公堂中設(shè)一木偶，連水都不用喝，豈不是更勝于你？故事雖為虛構(gòu)，道理卻很深刻。一些干部覺(jué)得要求嚴(yán)了，束縛多了，感嘆工作越來(lái)越不好干，官越來(lái)越不好當(dāng)，產(chǎn)生了“明哲保身”的錯(cuò)誤思想。如果一

　　味感嘆“為官不易”，干脆“為官不為”，結(jié)果一事無(wú)成，那么，不就是把責(zé)任心放在一邊了嗎？這就要求我們的干部在其位、謀其政，盡己責(zé)、顯己能，堅(jiān)決不做吃著俸祿的蠹蟲(chóng)，堅(jiān)決不做碌碌無(wú)為的庸官。

　　四是理想信念動(dòng)搖、境界不高的表現(xiàn)。“日出東方，叩啟天穹”。中國(guó)夢(mèng)承載的是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的夢(mèng)想，社會(huì)主義核心價(jià)值觀是全國(guó)人民凝神聚力的思想基礎(chǔ)。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，要增強(qiáng)道路自信、理論自信、制度自信，把共產(chǎn)主義信仰、中國(guó)特色社會(huì)主義信念深深植根于胸中。個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部“為官不為”，究其思想根源，可以說(shuō)是世界觀的偏差、人生觀的迷失、價(jià)值觀的錯(cuò)位，是“總開(kāi)關(guān)”出了故障。一些領(lǐng)導(dǎo)干部?jī)?nèi)心深處缺乏黨性觀念的支撐，沒(méi)有把全心全意為人民服務(wù)當(dāng)作自己的從政宗旨，因此對(duì)嚴(yán)政、實(shí)政這種新常態(tài)表現(xiàn)出不適應(yīng)，以致加強(qiáng)黨性修養(yǎng)的自覺(jué)性和主動(dòng)性降低，對(duì)個(gè)人的榮辱得失看得很重，對(duì)事業(yè)的興衰成敗看得很淡。老一輩革命家董必武說(shuō)過(guò)，一個(gè)自覺(jué)的革命家和一個(gè)普通人的不同之處很多，但最重要的一個(gè)區(qū)別，就在于他對(duì)群眾的態(tài)度。作為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部，如果既無(wú)“茍利國(guó)家生死以，豈因禍福避趨之”的責(zé)任意識(shí)，也無(wú)“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”的治政情懷，更無(wú)“些小吾曹州縣吏，一枝一葉總關(guān)情”的愛(ài)民追求，干事業(yè)缺乏激情，那是難以勝任工作的。相反，只要我們找準(zhǔn)了自身定位，明確了價(jià)值所在，學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣于在監(jiān)督下干事，我們擺脫的是將是名韁利鎖的束縛，贏得的將是有理想有價(jià)值的人生。

　　總之，“為官不為”，反映出來(lái)的正是少數(shù)干部對(duì)改進(jìn)作風(fēng)的片面認(rèn)識(shí)和消極態(tài)度。“為官不為”，雖然說(shuō)不上違法亂紀(jì)，卻有渙散作風(fēng)、松弛紀(jì)律之弊。說(shuō)白了，“為官不易”的感嘆，正對(duì)應(yīng)著以往“為官太易”的扭曲。正是因?yàn)樵谒枷胗^念、行為習(xí)慣、工作作風(fēng)上缺乏足夠的束縛，一些人對(duì)不正之風(fēng)習(xí)以為常，誤以為這就是當(dāng)官應(yīng)有的狀態(tài)。“為官不為”既有內(nèi)源性原因，也有外源性因素。一是考核的激勵(lì)作用缺失。考核機(jī)制起不到鞭策激勵(lì)效果，必然會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的效應(yīng)。二是用人導(dǎo)向存在偏差。一些地方?jīng)]有建立起憑實(shí)績(jī)用干部的導(dǎo)向，讓一些埋頭苦干的干部覺(jué)得“低頭干事”沒(méi)有出息，“抬頭看路”才有出路。三是問(wèn)責(zé)處置力度不夠。由于干部政策能“上”不能“下”，能“進(jìn)”不能“出”，組織上對(duì)不勝任、不作為干部的研究和處理不到位，有的干部對(duì)“為官不為”無(wú)所顧忌。如果任由這種思想和行為發(fā)展，就會(huì)貽誤經(jīng)濟(jì)發(fā)展，損害群眾

　　利益，影響黨的形象，帶壞社會(huì)風(fēng)氣。當(dāng)前，改革正當(dāng)中流擊水、不進(jìn)則退，如果再“為官不為”，工作沒(méi)了勁頭，喪失工作激情，就會(huì)貽誤中國(guó)特色社會(huì)主義大業(yè)。從古到今，為官者的價(jià)值都承載于奉公為民上。試問(wèn)，如果腦子里不裝事、心里不想事、手里不干事，雖然不犯事但也不頂事，這樣的干部有什么價(jià)值呢？因此，如果還想著“一杯茶、一支煙、一張報(bào)紙看半天”，隨著轉(zhuǎn)作風(fēng)深入持續(xù)推進(jìn)，失落實(shí)屬必然。如果只信奉“千里來(lái)做官，只為吃和穿”“三年清知府，十萬(wàn)雪花銀”的腐朽觀念，隨著反腐力度的不斷加大，失足也只是早晚的事。如果不懂得“畏法度者最快樂(lè)”的道理，隨著民主法治進(jìn)程的推進(jìn)，痛苦還會(huì)加大。當(dāng)前改革發(fā)展已進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，各類矛盾進(jìn)入多發(fā)期，干事創(chuàng)業(yè)面臨著更多的風(fēng)險(xiǎn)，必須敢于面對(duì)和擔(dān)當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)。如果繼續(xù)“為官不為”，不能迎難而上，攻堅(jiān)克難，全面建成小康社會(huì)、全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨就難以推進(jìn)。當(dāng)然，“由儉入奢易，由奢入儉難”，解決“為官不為”，也需要一個(gè)過(guò)程。

　　三、樹(shù)立正確導(dǎo)向，探索解決“為官不為”新途徑

　　治理“為官不為”，需要提升境界。要加強(qiáng)宗旨意識(shí)教育，樹(shù)立正確的價(jià)值導(dǎo)向，確立為了做事才當(dāng)官，而不是為了當(dāng)官才做事，更不能為了保官不做事的價(jià)值導(dǎo)向。在理想信念問(wèn)題上，廣大黨員干部要做愚公不做葉公，決不能對(duì)我們所信仰的主義、所追求的事業(yè)心口不一，從而真正做到忠于職責(zé)不懈不怠、勇于負(fù)責(zé)不推不拖、敢于擔(dān)責(zé)不躲不避。古人云：“居官守職以公正為先，公則不為私所惑，正則不為邪所媚。”“當(dāng)官不為民作主，不如回家賣(mài)紅薯”，其中的“民本”思想雖然不是今天我們倡導(dǎo)的“民主”理論，但其“為官有為”的擔(dān)當(dāng)精神是值得我們學(xué)習(xí)的。“做人民公仆”不是一句空話，每個(gè)黨員干部都必須厘清身份，清除特權(quán)思想，時(shí)刻牢記全心全意為人民服務(wù)的宗旨，踐行“為官有為”的擔(dān)當(dāng)意識(shí)。公仆公仆，一要為公，不能有私心；二要為仆，不能有官氣。廣大黨員干部要自覺(jué)樹(shù)立“為官避事平生恥”的從政理念，蘊(yùn)養(yǎng)一心為民的公仆情懷，堅(jiān)持不懈強(qiáng)化宗旨意識(shí)，解決好黨員、干部人民公仆的角色定位問(wèn)題。任何黨員、干部都只有為人民服務(wù)的責(zé)任和義務(wù)，沒(méi)有做官老爺?shù)臋?quán)力。衡量一名黨員干部黨性修養(yǎng)強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵要看他能不能履職盡責(zé)，始終在崗在位在狀態(tài)。蘇聯(lián)部長(zhǎng)會(huì)議主席尼·雷日科夫引用過(guò)一句名言：“權(quán)力應(yīng)當(dāng)成為一種負(fù)擔(dān)。當(dāng)它是負(fù)擔(dān)

　　時(shí)就會(huì)穩(wěn)如泰山，而當(dāng)權(quán)力變成一種樂(lè)趣時(shí)，那么一切也就完了。”如果把本不該有的特權(quán)剔除就感嘆“為官不易”，把超標(biāo)濫配的待遇歸零就抱怨“官不聊生”，我們的覺(jué)悟和境界體現(xiàn)在哪里？我們的先進(jìn)性和純潔性彰顯在何處？沒(méi)有崇高的境界，我們就不可能有所作為、大有作為、有效作為，就不可能受到百姓的愛(ài)戴、得到百姓的尊敬。

　　治理“為官不為”，需要典型引路。要樹(shù)立導(dǎo)向，指導(dǎo)正確作為。河南是焦裕祿精神的發(fā)源地，焦裕祿精神是改進(jìn)作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的標(biāo)桿，也是為官有為的標(biāo)桿。“綠我涓滴，會(huì)它千頃澄碧”。時(shí)至今日，我們能否像焦裕祿同志那樣在艱苦的環(huán)境中撲下身子、深入基層，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，能否像焦裕祿同志那樣吃虧、吃苦、耐煩，是考驗(yàn)我們的標(biāo)準(zhǔn)。現(xiàn)在，一些領(lǐng)導(dǎo)干部“灰色收入”少了，“潛規(guī)則”不好使了，就抱怨“官不聊生”，卻沒(méi)有想到這些本來(lái)就是不正當(dāng)?shù)氖杖牒透＠Ｒ恍╊I(lǐng)導(dǎo)干部不明白“當(dāng)官發(fā)財(cái)應(yīng)當(dāng)兩道”，現(xiàn)在不能和企業(yè)主勾肩搭背了，企業(yè)主也不敢進(jìn)行“利益輸送”了，就覺(jué)得“吃虧”，這是非常不正確的。名利之心人皆有之，但名利之心不可太重。因?yàn)橛摹芭硕嗬凶印币坏┐蜷_(kāi)，不能正確對(duì)待名利，一切為了得名獲利，其結(jié)果必然是丟人失分。因此，各級(jí)干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部要按照“三嚴(yán)三實(shí)”要求，認(rèn)真學(xué)習(xí)焦裕祿同志身上的那股親勁、韌勁和拼勁，努力做焦裕祿式好干部。各級(jí)黨組織要旗幟鮮明地肯定表彰銳意進(jìn)取的干部，教育幫助“為官不為”的干部，支持和鼓勵(lì)干部一心為公、兢兢業(yè)業(yè)、敢于擔(dān)當(dāng)。

　　治理“為官不為”，需要從嚴(yán)治黨，從嚴(yán)治吏。世間事，做于細(xì)，成于嚴(yán)。“嚴(yán)是愛(ài)、松是害”，黨員、干部都應(yīng)該真正懂得這個(gè)道理，牢固樹(shù)立管黨治黨成于嚴(yán)的意識(shí)。在這個(gè)意義上，“從嚴(yán)治黨必須具體地而不是抽象地、認(rèn)真地而不是敷衍地落實(shí)到位”。要切實(shí)解決干部管理“失之于寬、失之于軟”的問(wèn)題。針對(duì)“好人主義”、“只栽花不栽刺”、怕得罪人、當(dāng)“和事佬”等不良傾向，要在嚴(yán)格的組織生活中觸動(dòng)靈魂，增強(qiáng)黨性，切實(shí)解決黨內(nèi)組織生活功利化、庸俗化、隨意化、平淡化問(wèn)題。要強(qiáng)化整改，糾正錯(cuò)誤行為。治理“為官不為”，需要我們?cè)趶膰?yán)治黨上繼續(xù)探索，不斷前進(jìn)。全面落實(shí)從嚴(yán)治黨新要求，就必須堅(jiān)持嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的舉措、嚴(yán)的紀(jì)律。從嚴(yán)治黨的責(zé)任要落實(shí)到位，黨內(nèi)政治生活要嚴(yán)肅起來(lái)，讓紀(jì)律更嚴(yán)明，讓工作更嚴(yán)謹(jǐn)，讓嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己

　　成為全黨上下的自覺(jué)，使從嚴(yán)治黨的一切努力都集中到增強(qiáng)黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力上來(lái)，集中到提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力和執(zhí)政能力、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性和純潔性上來(lái)。在“嚴(yán)”字面前，要使逃避責(zé)任越來(lái)越難、嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)越來(lái)越多，讓那些法不責(zé)眾的心態(tài)、蒙混過(guò)關(guān)的想法、打擦邊球的僥幸，再也難有潛滋暗長(zhǎng)的空間。面對(duì)黨內(nèi)生活新常態(tài)，每一個(gè)黨員干部都要懂得，與其他人相比，做黨員、當(dāng)干部就必須遵守更多的規(guī)矩、接受更嚴(yán)的約束。沒(méi)有這樣的思想準(zhǔn)備和覺(jué)悟，就不要進(jìn)入黨員干部隊(duì)伍。要增強(qiáng)自律意識(shí)，樹(shù)立制度敬畏，涵養(yǎng)法治思維，學(xué)會(huì)在約束下辦事、在監(jiān)督中用權(quán)。如果我們每個(gè)人都能學(xué)會(huì)在約束中工作，習(xí)慣在監(jiān)督下干事，雖然“為官不易”，那么失去的僅僅是自在用權(quán)的不當(dāng)利益，收獲的卻是心地安然、坦蕩平和的自在人生。而且，黨員干部不舒服一點(diǎn)，不自在一點(diǎn)，老百姓的舒適度就會(huì)高一點(diǎn)，滿意度就能高一點(diǎn)。因此，唯有在“嚴(yán)”字上繼續(xù)努力、持續(xù)發(fā)力、不斷給力，從嚴(yán)治黨的新常態(tài)才能真正成為每個(gè)人自然的好習(xí)慣、好狀態(tài)。

　　治理“為官不為”，需要建立懲戒問(wèn)責(zé)機(jī)制，推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。要完善制度，規(guī)范從政行為。要強(qiáng)化責(zé)任體系，解決為與不為的界定問(wèn)題。既要善于放權(quán)，又要寬容失敗，還要鼓勵(lì)創(chuàng)新。要引導(dǎo)干部按制度辦事，按規(guī)矩辦事。有權(quán)必有責(zé)，有位當(dāng)有為。領(lǐng)導(dǎo)干部只有端正政績(jī)觀，組織上只有樹(shù)立正確的用人導(dǎo)向，建立完善的對(duì)干部既能夠激勵(lì)又能夠約束、既能夠嚴(yán)管又能夠深愛(ài)的機(jī)制，讓有為者有位，讓無(wú)為者讓位，才能根治“為官不為”。防止“為官不為”，關(guān)鍵是要有剛性約束。對(duì)占著位子不干事的，要該批評(píng)的批評(píng)。對(duì)不作為、慢作為的，要按照黨紀(jì)要求處理。對(duì)于混日子、造成嚴(yán)重后果和不良影響的，要堅(jiān)決予以組織調(diào)整，真正讓“為官不為”者有所畏懼、受到貶責(zé)。這就要求我們要樹(shù)立科學(xué)的工作導(dǎo)向、正確的用人導(dǎo)向和明晰的考評(píng)導(dǎo)向，指導(dǎo)為官有為。同時(shí)，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)，督促干部必須作為。對(duì)雖干事但不干凈的要處理，對(duì)雖干凈但不干事的要問(wèn)責(zé)。“八項(xiàng)規(guī)定”等一系列治官治吏的嚴(yán)政出臺(tái)以來(lái)，取消了領(lǐng)導(dǎo)干部的特權(quán)，剔除了一些干部的隱性收入，是符合黨紀(jì)國(guó)法的，也是順應(yīng)民心民意的。但領(lǐng)導(dǎo)干部也是人，如何維護(hù)其合法權(quán)利、保障其合理權(quán)益、激勵(lì)其干事創(chuàng)業(yè)，也是必須重視的。

　　治理“為官不為”，需要涵養(yǎng)勇于擔(dān)當(dāng)精神，為實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而奮斗。習(xí)近平

　　總書(shū)記反復(fù)強(qiáng)調(diào)，人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。敢于擔(dān)當(dāng)，體現(xiàn)干部的覺(jué)悟和黨性。責(zé)任成就事業(yè)，擔(dān)當(dāng)體現(xiàn)境界。群眾最反感的是什么人？事業(yè)上偷奸耍滑，謀取小團(tuán)體利益卻不遺余力；工作上沒(méi)有真才實(shí)學(xué)，吹吹拍拍拉關(guān)系卻如魚(yú)得水；看得見(jiàn)的做得漂漂亮亮，看不見(jiàn)的卻粗制濫造。衡量一個(gè)黨員干部工作如何，敢不敢擔(dān)當(dāng)是把重要標(biāo)尺。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在一系列重要講話中多次強(qiáng)調(diào)“領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)”，并將“敢于擔(dān)當(dāng)”作為好干部“五條標(biāo)準(zhǔn)”之一。2014年2月，習(xí)近平同志在接受俄羅斯記者采訪時(shí)談及自己的執(zhí)政理念：“我的執(zhí)政理念，概括起來(lái)說(shuō)就是‘為人民服務(wù)，擔(dān)當(dāng)起該擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任’。”領(lǐng)導(dǎo)干部要敢于擔(dān)當(dāng)，既是共產(chǎn)黨人必須具備的政治品格，也是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部盡職履責(zé)、提高執(zhí)政能力所必須解決的突出問(wèn)題。敢于擔(dān)當(dāng)，就是面對(duì)困難挑戰(zhàn)要敢于迎難而上、攻難克堅(jiān)，在困難面前不能一籌莫展，不能手足無(wú)措，切實(shí)解決為何擔(dān)當(dāng)、為誰(shuí)擔(dān)當(dāng)、怎樣擔(dān)當(dāng)?shù)膯?wèn)題。一是為何要敢于擔(dān)當(dāng)。敢于擔(dān)當(dāng)，已經(jīng)成為全面深化改革背景下黨員干部最需重塑的政治品格，最需補(bǔ)齊的“精神短板”，最應(yīng)養(yǎng)成的官德官風(fēng)。在現(xiàn)實(shí)生活中，一些干部一事當(dāng)前不是首先想到如何擔(dān)責(zé)任、做貢獻(xiàn)，而是計(jì)較個(gè)人得失，遇到矛盾繞道走，碰到問(wèn)題不敢抓，面對(duì)風(fēng)險(xiǎn)不敢闖。有的是由于理想信念迷失，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木裰危挥械氖怯捎谒枷敫星橛芯嚯x，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)臑槊袂閼眩挥械氖怯捎谀芰Ρ绢I(lǐng)恐慌，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)木C合素質(zhì)；有的是由于利害關(guān)系有顧慮，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)姆瞰I(xiàn)精神；有的是由于制度設(shè)計(jì)有漏洞，缺乏敢于擔(dān)當(dāng)?shù)目陀^環(huán)境。特別是我們的制度設(shè)計(jì)還不夠完善，制度執(zhí)行還不夠到位，容易使當(dāng)事者既有擔(dān)當(dāng)?shù)默F(xiàn)實(shí)之惑，又有擔(dān)當(dāng)?shù)暮箢欀畱n，從而瞻前顧后、放棄擔(dān)當(dāng)。要健全考評(píng)體系，把敢于擔(dān)當(dāng)作為選人用人的重要導(dǎo)向，同時(shí)要通過(guò)追責(zé)、問(wèn)責(zé)等倒逼機(jī)制使黨員干部切實(shí)擔(dān)起責(zé)任。二是為誰(shuí)擔(dān)當(dāng)。習(xí)近平總書(shū)記所要求的敢于擔(dān)當(dāng)，不是為“小我”擔(dān)當(dāng)，而是為“大我”擔(dān)當(dāng)。我國(guó)自古就有“天下興亡，匹夫有責(zé)”的傳統(tǒng)，為國(guó)家、民族和人民的利益敢于擔(dān)當(dāng)，始終是中國(guó)共產(chǎn)黨人的鮮明品格。怎樣才是敢于擔(dān)當(dāng)？習(xí)近平指出，就是要堅(jiān)持原則、認(rèn)真負(fù)責(zé)，面對(duì)大是大非敢于亮劍，面對(duì)矛盾敢于迎難而上，面對(duì)危機(jī)敢于挺身而出，面對(duì)失誤敢于承擔(dān)責(zé)任，面對(duì)歪風(fēng)邪氣敢于堅(jiān)決斗爭(zhēng)。敢于擔(dān)當(dāng)，靠的是信念，講的是原則，比的是付出，拼的是智慧。要使精神境界、素質(zhì)能力與崗位責(zé)任相匹配，從而實(shí)現(xiàn)敢于擔(dān)當(dāng)與善

　　于擔(dān)當(dāng)?shù)挠袡C(jī)統(tǒng)一。三是在怎樣擔(dān)當(dāng)上，要講究策略方法，掌握科學(xué)的方法論，力求事半功倍，既不以靈活性傷害原則性，又不以原則性束縛靈活性。作為領(lǐng)導(dǎo)干部，必須承擔(dān)職務(wù)責(zé)任。我們?cè)u(píng)價(jià)一個(gè)干部，“不貪不占”是底線，敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、愿擔(dān)當(dāng)是根本要求。如果干了幾年，山河依舊，面貌未改，就是為官最大的恥辱。張岱年從《張載語(yǔ)錄》中爬梳出來(lái)的“橫渠四句”——“為天地立心，為生民立命，為往圣繼絕學(xué)，為萬(wàn)世開(kāi)太平”，講的就是“活著，你就有責(zé)任，你就要去承擔(dān)，就要去擔(dān)當(dāng)”。敢于擔(dān)當(dāng)，是我們共產(chǎn)黨人的政治本色，也是我們的時(shí)代責(zé)任。黨員干部要不斷強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)意識(shí)，培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)?shù)钠犯瘢嵘龘?dān)當(dāng)?shù)哪芰Γぬ?shí)實(shí)干出一番事業(yè)，勤勤懇懇做出一番成績(jī)。當(dāng)然，有本領(lǐng)才能有作為。要提高本領(lǐng)，積極主動(dòng)地把責(zé)任擔(dān)當(dāng)起來(lái)，清楚崗位職責(zé)，了解發(fā)展態(tài)勢(shì)，掌握運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)程，不斷增強(qiáng)對(duì)本職工作的規(guī)律性認(rèn)識(shí)，才能促進(jìn)善作善為。

　　治理“為官不為”，需要加快建設(shè)良好的政治生態(tài)。南陽(yáng)府衙有這樣一副對(duì)聯(lián)：“不要百姓半文錢(qián)原非易事；但問(wèn)一官二千石所造何功？”要營(yíng)造氛圍，倡導(dǎo)奮發(fā)有為。一個(gè)風(fēng)清氣正的干事氛圍，對(duì)“有為”者是激勵(lì)，對(duì)“不為”者是約束。各級(jí)黨組織要旗幟鮮明地支持擔(dān)當(dāng)者，為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐窝膭拧Ｒ獮橛袀€(gè)性、敢負(fù)責(zé)而得罪了人、丟了票的干部主持公道。要樹(shù)立實(shí)績(jī)導(dǎo)向，強(qiáng)化對(duì)干部“有所作為”的考核，讓那些愿擔(dān)當(dāng)、敢擔(dān)當(dāng)、能擔(dān)當(dāng)、善擔(dān)當(dāng)?shù)母刹康玫街赜茫屇切┎桓覔?dān)當(dāng)?shù)摹袄虾萌恕薄皥A滑官”難混日子。要讓領(lǐng)導(dǎo)干部把敢于擔(dān)當(dāng)變?yōu)閮?nèi)心深處的價(jià)值追求和行為習(xí)慣，使更多敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹棵摲f而出。要營(yíng)造敢于擔(dān)當(dāng)?shù)纳鐣?huì)環(huán)境，化解敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膲毫Γ种坪萌酥髁x，使敢擔(dān)當(dāng)、敢作為在黨員干部中蔚然成風(fēng)。要引導(dǎo)廣大黨員干部保持昂揚(yáng)向上的進(jìn)取心，保持干事創(chuàng)業(yè)的精氣神，形成愿為、敢為、能為、善為的工作氛圍。要通過(guò)正面宣傳和媒體的客觀報(bào)道，使那些真心為群眾想事、辦事的干部得到認(rèn)可和褒揚(yáng)，切實(shí)保護(hù)大多數(shù)干部的積極性和純潔性，切實(shí)增強(qiáng)黨員干部“為官有為”的緊迫感，使他們既干事又干凈，既勤政又廉政，以實(shí)際行動(dòng)反對(duì)“為官不為”這種隱性腐敗。

　　責(zé)任編輯涼風(fēng)

　　（來(lái)源于《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》2015年1月上期第4-8頁(yè)）

官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象的末端治理

●張李節(jié)

　　國(guó)以才立，政以才治，業(yè)以才興。對(duì)人才的選拔和任用關(guān)乎一個(gè)國(guó)家和民族的興衰。加強(qiáng)對(duì)人才的甄別、選拔和任用，已成為各級(jí)組織人事部門(mén)的一項(xiàng)重要職責(zé)。正如習(xí)近平總書(shū)記所強(qiáng)調(diào)的，“用一賢人，則群賢畢至；見(jiàn)賢思齊，就蔚然成風(fēng)”。然而，不容否認(rèn)的是，在我國(guó)現(xiàn)實(shí)政治生活中，在堅(jiān)持“選賢去庸”的干部選拔“正淘汰”過(guò)程中，由于主、客觀等方面的原因，出現(xiàn)了與之相悖的“逆淘汰”現(xiàn)象，即“庸官驅(qū)逐好官”，如同經(jīng)濟(jì)學(xué)中的“劣幣驅(qū)逐良幣”的現(xiàn)象一樣，這種現(xiàn)象偏離了干部任用導(dǎo)向，損傷了廣大干部的積極性，阻礙了黨和國(guó)家事業(yè)的蓬勃發(fā)展，引發(fā)了社會(huì)的普遍關(guān)注。本文試圖就治理官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象做些探索。

　　一、“入口”不嚴(yán)：官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象存在的社會(huì)根源

　　官場(chǎng)“逆淘汰”作為一種社會(huì)現(xiàn)象，并不是偶然性地發(fā)生在特定的時(shí)點(diǎn)和場(chǎng)合，它是既定的社會(huì)歷史條件下的一種必然性行為，其背后必然隱藏著某種規(guī)律性的生成機(jī)制和內(nèi)在機(jī)理。本來(lái)，選賢任能的干部用人導(dǎo)向需要敞開(kāi)大門(mén)在蕓蕓眾生中甄別出德才兼?zhèn)涞挠袨橹浚员恪昂弥羞x優(yōu)”，卻因“入口”把關(guān)不嚴(yán)，一些精于鉆營(yíng)之士渾水摸魚(yú)，混進(jìn)了干部隊(duì)伍。現(xiàn)行的干部選拔方法，是由作為干部管理者的組織人事部門(mén)通過(guò)既定的技術(shù)手段和制度規(guī)范對(duì)干部進(jìn)行考察和甄別，因此，干部選拔的優(yōu)與劣，關(guān)鍵就在于“入口關(guān)”把得牢不牢，而這又是干部管理者（組織人事部門(mén)）或主要領(lǐng)導(dǎo)、干部本人及其所處的環(huán)境因素（既定的技術(shù)手段和制度規(guī)范）這三方相互作用的結(jié)果。也就是說(shuō)，官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象存在的社會(huì)根源，既有干部個(gè)人原因，也有環(huán)境因素，同時(shí)也與個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)缺乏擔(dān)當(dāng)有關(guān)。

　　一是庸官本人的刻意鉆營(yíng)。在我們的干部隊(duì)伍中，確實(shí)存在著一些能力平平、業(yè)績(jī)不彰的平庸之輩，他們不務(wù)正業(yè)，很少將時(shí)間和精力放在學(xué)習(xí)和研究工作方面，辦事推諉扯皮，工作能推就推、能拖就拖，遇到困難繞道走，見(jiàn)到矛盾躲著走，在鉆營(yíng)方面卻天賦極高。對(duì)上，整天揣摩著領(lǐng)導(dǎo)心思，琢磨著如何投領(lǐng)導(dǎo)所好，凈做表面文章，向領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)時(shí)報(bào)喜不報(bào)憂，或邀請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研觀摩所謂的

　　一些“亮點(diǎn)”，并借領(lǐng)導(dǎo)之口在宣傳自己所謂的政績(jī)上下足功夫，在輿論上既造了勢(shì)，又忽悠了百姓；對(duì)待同級(jí)，利用一切時(shí)機(jī)和場(chǎng)合進(jìn)行感情投資，或頻繁聯(lián)絡(luò)套近乎，或推杯換盞加深感情，或利用公權(quán)力進(jìn)行利益輸送，逐步形成自己個(gè)人活動(dòng)的小圈子。通過(guò)這些努力，上深得領(lǐng)導(dǎo)信任，下有一些“志同道合”的圈內(nèi)兄弟為其搖旗吶喊，以至于在干部選拔任用過(guò)程中，不論是提名、推薦、考察等環(huán)節(jié)都能心想事成。這是官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象產(chǎn)生的主要因素。

　　二是主要領(lǐng)導(dǎo)缺乏責(zé)任擔(dān)當(dāng)。在現(xiàn)有的干部選拔任用管理體制下，好干部的內(nèi)涵雖然隨著時(shí)代的變遷而不斷充實(shí)和豐富，但是其標(biāo)準(zhǔn)是明確的，且對(duì)干部的選拔任用有一套嚴(yán)格明確的規(guī)范程序。作為掌握干部升遷命運(yùn)的組織人事部門(mén)或者主要領(lǐng)導(dǎo)，只要按規(guī)范操作，嚴(yán)格執(zhí)行，“逆淘汰”現(xiàn)象應(yīng)該不至于發(fā)生，即使出現(xiàn)，其概率也是很小的。“逆淘汰”現(xiàn)象之所以出現(xiàn)，一個(gè)重要原因就在于有些領(lǐng)導(dǎo)干部把嚴(yán)格的制度規(guī)范作為一種例行程序，僅僅走走過(guò)場(chǎng)，缺乏足夠的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，不敢堅(jiān)持原則，對(duì)那些刻意鉆營(yíng)、能力平庸的干部往往睜只眼閉只眼，害怕得罪這些干部及其背后的圈內(nèi)人物，失去將來(lái)自己升遷時(shí)的“民意支持”。甚至對(duì)那些“帶病提拔”的干部，在常委會(huì)決策時(shí)，如果是主要領(lǐng)導(dǎo)提名，其他常委往往為維護(hù)表面上的“和氣”也很少提出異議。

　　三是信息不對(duì)稱。針對(duì)一個(gè)地方、一個(gè)部門(mén)的廣大干部，作為地方組織人事部門(mén)或單位的主要負(fù)責(zé)同志，要善于甄別干部的好與壞、優(yōu)與劣，不被個(gè)別干部刻意表現(xiàn)出來(lái)的假象所迷惑，也不忽視埋頭苦干、腳踏實(shí)地、默默無(wú)聞、甘于奉獻(xiàn)的務(wù)實(shí)型干部。既要善于發(fā)現(xiàn)好干部，更要擦亮眼睛警惕一些搞旁門(mén)左道的人。這是把好干部選拔出來(lái)的前提條件。考察一個(gè)干部的好與壞，不外乎考察年齡、學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)歷、能力、工作作風(fēng)與工作實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)度這些能衡量一個(gè)干部素質(zhì)高低與能力大小的指標(biāo)，按照各指標(biāo)的權(quán)重加以綜合和權(quán)衡，就大致可以對(duì)一個(gè)干部做出總體判斷。問(wèn)題的關(guān)鍵是，這些指標(biāo)中僅年齡、學(xué)歷、專業(yè)、經(jīng)歷能在干部個(gè)人履歷表上客觀地反映出來(lái)，其余指標(biāo)的認(rèn)定除考察的技術(shù)因素外，更多地?fù)诫s了能掌握干部升遷命運(yùn)的單位主要負(fù)責(zé)同志的情感因素。而在當(dāng)前的領(lǐng)導(dǎo)結(jié)構(gòu)和決策體制中，恰恰是這些情感因素的存在，導(dǎo)致干部信息傳遞過(guò)程中出現(xiàn)了扭曲和失真，使干部的真實(shí)信息在上級(jí)組織人事部門(mén)得不到真實(shí)的反映。

　　二、“出口”不暢：“逆淘汰”現(xiàn)象產(chǎn)生的必然結(jié)果

　　如果說(shuō)“入口”不嚴(yán)是導(dǎo)致干部“逆淘汰”現(xiàn)象發(fā)生的社會(huì)根源，那么“出口”不暢則是干部“逆淘汰”現(xiàn)象得以存在的必然結(jié)果。領(lǐng)導(dǎo)職位作為一種稀缺的、有限的社會(huì)資源，尤其在機(jī)關(guān)公務(wù)員編制管理制度對(duì)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)控制較為嚴(yán)格的條件下，一旦庸官占據(jù)某一領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，就必然會(huì)擠占原本就很稀缺的領(lǐng)導(dǎo)職位，使一些德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀干部被迫退出原本屬于他們的舞臺(tái)。再加上“出口”不暢，平庸干部又不能及時(shí)通過(guò)“出口”淘汰出去，隨著量的積累，勢(shì)必會(huì)累積越來(lái)越大的勢(shì)力，原本作為個(gè)案的偶然情況就會(huì)表現(xiàn)出一種趨勢(shì)，干部“逆淘汰”現(xiàn)象也就應(yīng)運(yùn)而生，成為官場(chǎng)上的一種必然現(xiàn)象。

　　由于“出口”不暢，官場(chǎng)“逆淘汰”行為的主、客體雙方在相互博弈的過(guò)程中助推“逆淘汰”現(xiàn)象的形成。作為“逆淘汰”行為的主體，由于善于鉆營(yíng)，他們往往掌控著更多的行政資源，手中握有更多的籌碼，在博弈中顯得游刃有余；“逆淘汰”行為的客體，作為兢兢業(yè)業(yè)、腳踏實(shí)地而甘愿默默無(wú)聞的務(wù)實(shí)型干部，他們或感到無(wú)奈，或不屑于學(xué)那些庸官的刻意鉆營(yíng)行為，大多選擇冷眼旁觀、敬而遠(yuǎn)之的態(tài)度，即使面對(duì)對(duì)方有意或無(wú)意的打壓，也選擇忍讓不予計(jì)較，這在一定程度上又助推了官場(chǎng)上“逆淘汰”現(xiàn)象的形成。

　　“出口”不暢的另一方面，是針對(duì)平庸干部的退出機(jī)制尚未建立。除部分官員由于貪腐行為被追究或者涉及重大安全事故被問(wèn)責(zé)之外，迄今為止還未發(fā)生一起官員由于平庸而被免職的事件，基本上都能在相應(yīng)的崗位上順利地工作到任期結(jié)束，即便是在換屆選舉時(shí)落選，也會(huì)被組織平級(jí)安排到其他崗位。這種退出機(jī)制的缺失，客觀上是對(duì)官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象的放縱，解除了平庸干部在“逆淘汰”過(guò)程中的后顧之憂，“只要無(wú)過(guò)，便是有功”，哪怕碌碌無(wú)為，一事無(wú)成，只要官位還在身上，依然會(huì)享受著官位所帶來(lái)的愜意和快感。

　　三、釜底抽薪：官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象的末端治理

　　官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象猶如莊稼地里的雜草，長(zhǎng)勢(shì)快，枝繁葉茂，生命力頑強(qiáng)，若不及時(shí)拔掉，任其擴(kuò)張蔓延，不但要與莊稼搶奪土壤內(nèi)的養(yǎng)分，更會(huì)逐步擠壓莊稼的生存空間，導(dǎo)致莊稼無(wú)法生長(zhǎng)，甚至顆粒無(wú)收。治理官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象，應(yīng)該像拔掉莊稼地里的雜草一樣，斬草除根，除惡務(wù)盡，既要加強(qiáng)源頭治理，更要釜底抽薪，采取末端治理，強(qiáng)化對(duì)庸官的行政監(jiān)督與問(wèn)責(zé)力度，暢通官場(chǎng)的“出口”，把不愿作為或不能作為的庸官及時(shí)剔除出干部隊(duì)伍，打消庸官的“無(wú)過(guò)便

　　是功”的念頭，打消投機(jī)鉆營(yíng)者的僥幸心理，從而徹底鏟除官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象賴以生存的社會(huì)土壤。

　　“出口”與“入口”作為干部管理工作的平臺(tái)兩端，發(fā)揮著同等重要的作用，前者的功能是甄別、篩選，把好干部選拔出來(lái)；后者的功能是把不稱職的平庸干部淘汰出去，確保干部隊(duì)伍的純潔性，提高干部隊(duì)伍的整體素質(zhì)和水平。目前，我國(guó)干部管理工作存在著“入口松、出口緊”的現(xiàn)象。由于“入口松”，一些混進(jìn)干部隊(duì)伍的碌碌無(wú)為之輩，秉承“無(wú)過(guò)便是功”的想法，做一天和尚撞一天鐘，又不能及時(shí)淘汰出去，造成了干部隊(duì)伍的良莠不齊狀況，甚至帶來(lái)了“劣幣驅(qū)逐良幣”的負(fù)面效應(yīng)，給黨和國(guó)家的事業(yè)造成了極為深遠(yuǎn)的負(fù)面影響。疏通“出口”，一方面能把混進(jìn)干部隊(duì)伍中的庸官及時(shí)淘汰出去，另一方面又能激勵(lì)廣大干部始終保持與時(shí)俱進(jìn)、奮發(fā)有為、開(kāi)拓進(jìn)取的精神狀態(tài)。目前，有些省份已制定出臺(tái)了《關(guān)于調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，從政策層面為疏通干部的“出口”做了實(shí)踐探索，但都是一些原則性的規(guī)定和要求，缺乏剛性約束，在實(shí)踐中由誰(shuí)來(lái)發(fā)現(xiàn)、由誰(shuí)來(lái)甄別、由誰(shuí)來(lái)執(zhí)行等操作性方面的欠缺使文件的執(zhí)行效果大打折扣。如果不對(duì)這些問(wèn)題做剛性要求，最終可能使政策淪為一紙空文，希望在今后的實(shí)踐落實(shí)中不斷加以總結(jié)完善。

　　暢通“出口”，強(qiáng)化官場(chǎng)“逆淘汰”現(xiàn)象的末端治理，除不斷完善已有的干部考核評(píng)價(jià)體系外，還要逐步探索建立與之相配套的針對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的公開(kāi)問(wèn)詢制度。譬如，人大機(jī)關(guān)或?qū)Ｎ瘯?huì)可以定期或不定期地針對(duì)行政機(jī)關(guān)開(kāi)展公開(kāi)問(wèn)詢，以掌握行政機(jī)關(guān)的行政意圖和施政方向，了解該領(lǐng)導(dǎo)履行業(yè)務(wù)的素質(zhì)、能力和水平。人大問(wèn)詢的情況可納入組織人事部門(mén)的考評(píng)內(nèi)容，作為以后干部交流任用的重要依據(jù)。公開(kāi)問(wèn)詢不同于官員單獨(dú)向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)所做的工作匯報(bào)，后者選擇特定的匯報(bào)議題和內(nèi)容，事先做了大量充分的精心準(zhǔn)備，盡管匯報(bào)起來(lái)頭頭是道，實(shí)際的能力、素質(zhì)和水平卻并不能得到真實(shí)的展示；而建立公開(kāi)問(wèn)詢制度，可以設(shè)定某個(gè)特定的議題，也可以就官員履行職能范圍內(nèi)的其他議題由代表即興發(fā)問(wèn)，通過(guò)官員對(duì)“應(yīng)該干什么、干了什么、如何干、成效如何”等內(nèi)容的答詢大致可以判斷該官員的思維分析能力、履職能力和創(chuàng)新能力。建立公開(kāi)問(wèn)詢制度，并使之常態(tài)化，好官得以展示形象，庸官則可能“亮丑”，從而讓庸官切實(shí)感受到“為官不易”的責(zé)任感和使命感。

　　官不是誰(shuí)都能當(dāng)，也不是誰(shuí)都能當(dāng)好的！官位在帶給官員愜意和快感的同時(shí)，也賦予了官員相應(yīng)的責(zé)任和壓力。“沒(méi)有金剛鉆，別攬瓷器活”。暢通庸官的“出口”，對(duì)一些碌碌無(wú)為、忙于鉆營(yíng)的庸官“逆淘汰”行為無(wú)疑起到了釜底抽薪的遏制作用。