當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，中原崛起河南振興富民強(qiáng)省呈現(xiàn)光明前景。在新常態(tài)下推動(dòng)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展，關(guān)鍵是堅(jiān)決貫徹黨中央國(guó)務(wù)院的戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，不斷推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)大省、先進(jìn)制造業(yè)大省、高成長(zhǎng)性服務(wù)業(yè)大省、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)大省“四個(gè)大省”建設(shè)，持續(xù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，不斷增強(qiáng)發(fā)展后勁。

　　倍加珍惜經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得的成效和經(jīng)驗(yàn)

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年一季度河南全省生產(chǎn)總值8284.26億元，同比增長(zhǎng)8.2%，高于去年同期1.2個(gè)百分點(diǎn)，高于全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)。尤為可喜的是結(jié)構(gòu)調(diào)整成效顯著，表現(xiàn)在：一是工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)態(tài)勢(shì)明顯。一季度全省高成長(zhǎng)性制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值分別占全省規(guī)模以上工業(yè)的47.7%和8.6%，同比分別提高1.5個(gè)和0.6個(gè)百分點(diǎn)。二是投資結(jié)構(gòu)在調(diào)整中改善，高成長(zhǎng)性制造業(yè)投資1199.57億元，同比增長(zhǎng)9.0%，占工業(yè)投資的53.3%，同比提高0.5個(gè)百分點(diǎn)。三是服務(wù)業(yè)支撐作用增強(qiáng)。全省服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)10.5%，比去年同期加快4.9個(gè)百分點(diǎn)。四是新經(jīng)濟(jì)形態(tài)發(fā)展勢(shì)頭良好。全省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)同比增長(zhǎng)11.2%，增速快于全省工業(yè)3.5個(gè)百分點(diǎn)，線(xiàn)上零售業(yè)網(wǎng)上零售同比增長(zhǎng)47.9%，增速比社會(huì)消費(fèi)品零售總額快36.4個(gè)百分點(diǎn)。

　　我省結(jié)構(gòu)調(diào)整取得成效的經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴，應(yīng)倍加珍惜。一是思路清晰。調(diào)結(jié)構(gòu)首先要知曉“調(diào)”的初衷和目的。年初，省委省政府提出了“加強(qiáng)結(jié)構(gòu)性改革，提高發(fā)展質(zhì)量和效益”的調(diào)結(jié)構(gòu)思路，強(qiáng)調(diào)以需求特別是消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)為導(dǎo)向，以新理念新技術(shù)新業(yè)態(tài)新模式和中國(guó)制造2025河南行動(dòng)為引領(lǐng)，強(qiáng)化工業(yè)化信息化深度融合，增強(qiáng)“互聯(lián)網(wǎng)+”、電子商務(wù)的支撐帶動(dòng)作用，大力推進(jìn)技術(shù)改造和新產(chǎn)品開(kāi)發(fā)。二是方向明確。省委省政府明確結(jié)構(gòu)調(diào)整要“以加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展新舊動(dòng)力轉(zhuǎn)換為中心任務(wù)”，為此確定了十大產(chǎn)業(yè)調(diào)整方向。要求以發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)、實(shí)現(xiàn)局部突破為重點(diǎn)推動(dòng)高端裝備制造業(yè)升級(jí)發(fā)展，以龍頭帶動(dòng)、集群配套為抓手促進(jìn)電子信息產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，以綠色安全、知名品牌為引領(lǐng)推動(dòng)食品工業(yè)增創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，以新能源汽車(chē)商業(yè)化、汽車(chē)整車(chē)制造為重點(diǎn)推動(dòng)汽車(chē)工業(yè)跨越發(fā)展等。三是重點(diǎn)突出。省委省政府要求“遵循分工協(xié)作規(guī)律，打造專(zhuān)業(yè)分工、協(xié)作配套、相互依托、相互支持的產(chǎn)業(yè)集群”，重點(diǎn)支持重大技術(shù)攻關(guān)、骨干企業(yè)智能化改造和重大產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，推動(dòng)電氣裝備、礦山裝備、現(xiàn)代農(nóng)機(jī)、數(shù)控機(jī)床、機(jī)器人等領(lǐng)域率先突破；重點(diǎn)提升智能終端生產(chǎn)能力，加快發(fā)展軟件開(kāi)發(fā)、動(dòng)漫游戲、移動(dòng)多媒體等產(chǎn)業(yè)，帶動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展；重點(diǎn)支持鋼鐵、電解鋁等產(chǎn)業(yè)擴(kuò)大精深加工產(chǎn)品、高附加值產(chǎn)品和高新技術(shù)產(chǎn)品規(guī)模等，從而保障了結(jié)構(gòu)調(diào)整接地氣有實(shí)效。四是統(tǒng)籌推進(jìn)。注重長(zhǎng)短結(jié)合，綜合施策，精準(zhǔn)發(fā)力。

　　高度重視經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中存在的短板和薄弱環(huán)節(jié)

　　在充分肯定我省經(jīng)濟(jì)結(jié)調(diào)整取得明顯成效的同時(shí)，也要看到，河南經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中還存在著不少短板和薄弱環(huán)節(jié)。

　　從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看。雖然河南近年來(lái)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，但是，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況還沒(méi)有從根本上改變，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)仍呈現(xiàn)一產(chǎn)偏大、二產(chǎn)偏重、三產(chǎn)偏低的特征。第一產(chǎn)業(yè)比重仍高于全國(guó)平均水平2.4個(gè)百分點(diǎn),第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展比重仍低于全國(guó)平均水平11.0個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，2015年重工業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)的64.7%，能源原材料行業(yè)占41.2%，能源原材料工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)難度較大，多數(shù)工業(yè)品處于產(chǎn)業(yè)鏈前端和價(jià)值鏈低端,對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的拉動(dòng)力有限。

　　從城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)看。農(nóng)村人口多，農(nóng)區(qū)發(fā)展落后，城鎮(zhèn)化水平低，是河南的基本省情。2015年，全省常住人口城鎮(zhèn)化率為46.85%，低于全國(guó)平均水平9.25個(gè)百分點(diǎn)。城鄉(xiāng)收入差距較大，城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入與全國(guó)平均水平的差距分別從2010年的3316元、426元擴(kuò)大至2014年的5172元、523元，對(duì)全省投資與消費(fèi)的快速增長(zhǎng)形成制約。由于城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)難以短時(shí)間消除，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移不穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失調(diào)，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率提高緩慢，農(nóng)民市民化進(jìn)程受阻，“半城市化”問(wèn)題不容忽視。

　　從區(qū)域結(jié)構(gòu)看。河南的區(qū)域結(jié)構(gòu)存在強(qiáng)點(diǎn)不強(qiáng)、弱點(diǎn)較弱、先發(fā)不足的問(wèn)題。強(qiáng)點(diǎn)不強(qiáng)，是指鄭州、洛陽(yáng)等中心城市的總量規(guī)模和綜合實(shí)力仍顯不足，對(duì)周邊地區(qū)輻射帶動(dòng)能力不夠，制約了中原城市群和中原經(jīng)濟(jì)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)跨越發(fā)展。弱點(diǎn)較弱，是指黃淮海平原、南陽(yáng)盆地等面積廣大的農(nóng)業(yè)地區(qū)二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展先天不足，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)總量小、財(cái)力弱、城鄉(xiāng)居民收入水平不高。先發(fā)不足，是指糧食生產(chǎn)核心區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃賦予河南的許多先行先試政策，還未能有效利用，甚至還未破題。另外，我省大別山區(qū)、伏牛山區(qū)、太行深山區(qū)和黃河灘區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，缺乏大企業(yè)、大項(xiàng)目帶動(dòng)，需要采取特殊措施和政策予以扶持。

　　盡快形成全省以服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)

　　著眼于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一般規(guī)律，我省在調(diào)結(jié)構(gòu)促轉(zhuǎn)型上的努力方向，是盡快形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，為增強(qiáng)區(qū)域發(fā)展后勁奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　　形成服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)意義重大。當(dāng)前，世界經(jīng)濟(jì)正呈現(xiàn)出“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”轉(zhuǎn)型的總趨勢(shì)。我省雖然總體上處于工業(yè)化中期階段，但服務(wù)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，已初步具備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、構(gòu)建服務(wù)業(yè)主導(dǎo)型經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的條件。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，形成服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，可以實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)深度融合，推動(dòng)河南制造業(yè)的全球化、信息化、服務(wù)化；有利于把握消費(fèi)升級(jí)的趨勢(shì)，借助服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，實(shí)現(xiàn)高于全國(guó)1個(gè)百分點(diǎn)以上的增長(zhǎng)目標(biāo)；能夠利用服務(wù)業(yè)就業(yè)容量遠(yuǎn)高于傳統(tǒng)工業(yè)的特點(diǎn)，把服務(wù)業(yè)作為新增就業(yè)不斷擴(kuò)大的主渠道；可以更好地激發(fā)社會(huì)資本活力，形成全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮；可以通過(guò)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，降低對(duì)傳統(tǒng)重化工業(yè)的過(guò)度依賴(lài)，實(shí)現(xiàn)綠色增長(zhǎng)和綠色發(fā)展。

　　推動(dòng)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)盡快形成。一是強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)。按照國(guó)務(wù)院《關(guān)于推進(jìn)文化創(chuàng)意和設(shè)計(jì)服務(wù)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的若干意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的文件精神，著眼河南全面建成小康社會(huì)和讓中原更加出彩的要求，對(duì)服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)籌謀劃和頂層設(shè)計(jì)，確保內(nèi)涵準(zhǔn)、路子對(duì)、基礎(chǔ)牢。二是完善投入扶持機(jī)制。逐年增加省、市服務(wù)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金規(guī)模，引導(dǎo)更多社會(huì)資本投入服務(wù)業(yè)領(lǐng)域；運(yùn)用補(bǔ)助、貼息、政府采購(gòu)等方式，加大對(duì)現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、養(yǎng)老服務(wù)等領(lǐng)域項(xiàng)目支持力度；落實(shí)服務(wù)業(yè)用電、用水、用氣、用熱與工業(yè)同價(jià)政策，優(yōu)化服務(wù)業(yè)土地供給方式。三是優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。修改政府采購(gòu)指導(dǎo)性目錄，擴(kuò)大專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、信息服務(wù)、中介服務(wù)等領(lǐng)域的政府采購(gòu)；健全統(tǒng)計(jì)體系，加大對(duì)文化創(chuàng)意、現(xiàn)代物流、金融、電子商務(wù)等新興領(lǐng)域統(tǒng)計(jì)調(diào)查和評(píng)價(jià)工作；實(shí)施服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)工程，擴(kuò)大服務(wù)業(yè)人才培養(yǎng)規(guī)模；強(qiáng)化輿論宣傳，引導(dǎo)全社會(huì)更加關(guān)注服務(wù)業(yè)發(fā)展。

　　綜合施策促進(jìn)河南服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。一是注重融合發(fā)展。根據(jù)全省工農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和需求，大力發(fā)展現(xiàn)代物流、金融等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)以及健康、醫(yī)療、養(yǎng)老、家庭服務(wù)及教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和產(chǎn)業(yè)鏈延伸，實(shí)現(xiàn)一、二、三產(chǎn)的互動(dòng)發(fā)展。二是注重統(tǒng)籌發(fā)展。既突出省轄市中心城區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)建設(shè)，強(qiáng)化城市服務(wù)業(yè)綜合功能，也要引導(dǎo)服務(wù)業(yè)向農(nóng)村延伸，提高農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)服務(wù)業(yè)合理布局和一體化發(fā)展。三是注重創(chuàng)新發(fā)展。鼓勵(lì)業(yè)態(tài)和商業(yè)模式創(chuàng)新，拓展服務(wù)業(yè)發(fā)展空間，助力服務(wù)業(yè)發(fā)展提速。四是注重開(kāi)放發(fā)展。加快服務(wù)業(yè)全方位、寬領(lǐng)域、多層次開(kāi)放，加快資金、人才、管理、品牌等優(yōu)質(zhì)要素的引進(jìn)，在高起點(diǎn)實(shí)現(xiàn)河南服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展。

　　（作者喻新安系河南省政協(xié)學(xué)習(xí)和文史委員會(huì)副主任）