土地法修正案擬先補(bǔ)償再征地 取消30倍上限
新京報訊 昨天，土地管理法修正案（草案）提請全國人大常委會審議。刪除了現(xiàn)行《土地管理法》中所規(guī)定的“土地補(bǔ)償費和安置補(bǔ)助費總和不得超過土地被征收前三年平均年產(chǎn)值30倍”的條款。同時明確規(guī)定，征收農(nóng)民集體所有土地，補(bǔ)償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地。
“現(xiàn)行征地補(bǔ)償制度是由土地管理法確定的，最關(guān)鍵的條款是第47條?！眹鴦?wù)院法制辦主任宋大涵在作草案說明時說：“分兩步走，先集中精力對第47條進(jìn)行修改，待土地管理法修正案通過后，由國務(wù)院制定條例。”
宋大涵表示，從補(bǔ)償原則看，原47條的規(guī)定沒有綜合考慮土地年產(chǎn)值以外的其他因素，包括土地區(qū)位、供求關(guān)系以及土地對農(nóng)民的就業(yè)和社會保障功能。從補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)看，“30倍上限”規(guī)定過死，不適應(yīng)不斷變化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展情況和各地不同情況。
宋大涵表示，綜合考慮多方面因素，草案將第47條修改為：“征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益”；并明確提出，“補(bǔ)償資金不落實的，不得批準(zhǔn)和實施征地”。
■ 焦點
補(bǔ)償原則 住房補(bǔ)償遵循市場原則
《土地管理法修正案（草案）》規(guī)定：征收農(nóng)民集體所有的土地，應(yīng)當(dāng)依照合法、公正、公開的原則制定嚴(yán)格的程序，給予公平補(bǔ)償，保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障，維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益。
【解讀】國務(wù)院法制辦主任宋大涵：這明確了公平補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t。市場經(jīng)濟(jì)國家大多把公平補(bǔ)償作為土地征收補(bǔ)償?shù)幕驹瓌t，雖然表述方式不盡相同，有公平補(bǔ)償、正當(dāng)補(bǔ)償、公正補(bǔ)償、合理補(bǔ)償、充分補(bǔ)償?shù)?，但總體要求都是按照土地被征收時的市場價格或者附近同類土地的市場價格補(bǔ)償。
我國現(xiàn)階段農(nóng)村土地市場尚未形成，公平補(bǔ)償原則主要體現(xiàn)在土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)上，既要考慮被征收土地原用途年產(chǎn)值的因素，又要綜合考慮土地區(qū)位、供求關(guān)系、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平等多種因素，特別是被征地農(nóng)民社會保障的因素；在住房及地上附著物的補(bǔ)償上，遵循市場原則；在補(bǔ)償效果上，要保證被征地農(nóng)民原有生活有改善、長遠(yuǎn)生計有保障。這些原則是近年來地方實踐的總結(jié)，很多地方實際中執(zhí)行的補(bǔ)償安置標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)突破了前三年平均年產(chǎn)值的30倍。
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