國(guó)有資本投資公司、董事會(huì)制度、混合所有制、紀(jì)檢工作四項(xiàng)改革試點(diǎn)啟動(dòng)
國(guó)務(wù)院國(guó)資委昨日召開新聞發(fā)布會(huì),宣布在所監(jiān)管的中央企業(yè)中開展“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)等六家中央企業(yè)納入首批試點(diǎn)。
黨的十八屆三中全會(huì)召開八個(gè)月后,國(guó)資委這一動(dòng)作,意味著國(guó)資國(guó)企改革打破僵局,也標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。外界期待,有關(guān)方面能夠扎實(shí)做好相關(guān)試點(diǎn)工作,為國(guó)資國(guó)企改革探索出一條新路。
因企制宜實(shí)行“一企一策”
這四項(xiàng)改革試點(diǎn)分別為:在國(guó)家開發(fā)投資公司、中糧集團(tuán)有限公司開展改組國(guó)有資本投資公司試點(diǎn);在中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)試點(diǎn);在新興際華集團(tuán)有限公司、中國(guó)節(jié)能環(huán)保公司、中國(guó)醫(yī)藥集團(tuán)總公司、中國(guó)建筑材料集團(tuán)公司開展董事會(huì)行使高級(jí)管理人員選聘、業(yè)績(jī)考核和薪酬管理職權(quán)試點(diǎn);在國(guó)資委管理主要負(fù)責(zé)人的中央企業(yè)中選擇2到3家開展派駐紀(jì)檢組試點(diǎn)。
據(jù)介紹,此番試點(diǎn)將因企制宜實(shí)行“一企一策”,由企業(yè)提出試點(diǎn)方案,牽頭廳局與試點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行對(duì)接,確保可操作、能落實(shí)、有突破、出經(jīng)驗(yàn),對(duì)企業(yè)的方案經(jīng)專項(xiàng)小組研究后,提交國(guó)資委改革領(lǐng)導(dǎo)小組審議,成熟一個(gè),審議一個(gè),實(shí)施一個(gè)。
“不是搞‘盆景’,也不是搞政策‘洼地’,目的是要試出新體制、新機(jī)制、新模式。”國(guó)資委有關(guān)人士表示,通過試點(diǎn),發(fā)現(xiàn)問題、解決問題,總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善措施,努力推出一批可推廣、可復(fù)制的有效做法和典型經(jīng)驗(yàn),為全面深化國(guó)資國(guó)企改革提供強(qiáng)有力的實(shí)踐支撐。
試點(diǎn)打破改革僵局
“在當(dāng)前國(guó)資改革難以達(dá)成共識(shí)情況下,‘四項(xiàng)改革’試點(diǎn)走出打破國(guó)資改革僵持局面的重要一步。”密切跟蹤國(guó)企改革的中國(guó)企業(yè)研究院首席研究員李錦說。
眼下,地方國(guó)資改革方案相繼出爐,一些中央企業(yè)躍躍欲試,而作為改革中心環(huán)節(jié)的央企改革方案,似乎陷入僵局。這緣于廣泛存在的分歧:企業(yè)層面,面臨推動(dòng)改革與“一些人希望保持現(xiàn)狀以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩,降低國(guó)企出現(xiàn)動(dòng)蕩風(fēng)險(xiǎn)”的分歧;企業(yè)外部,面臨“國(guó)資改革需先做好頂層設(shè)計(jì)、穩(wěn)妥推動(dòng)”與“社會(huì)和民營(yíng)資本迫切希望國(guó)資改革盡快推進(jìn)”的分歧;此外,涉及國(guó)資改革的相關(guān)部門,由于工作角度不同,在一些問題上也難以達(dá)成共識(shí),形成統(tǒng)一意見十分艱難。
以國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)公司為例,據(jù)國(guó)資委研究中心副主任彭建國(guó)透露,有關(guān)方面在究竟學(xué)習(xí)“新加坡淡馬錫模式”還是“匯金公司模式”上意見相持不下。在他看來,這兩種模式都不適合,“通過試點(diǎn)探索一條適合國(guó)情和國(guó)有經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)的新路”更為靠譜。
改革須堅(jiān)守制度底線
具體怎么試?國(guó)資委有關(guān)負(fù)責(zé)人提出三點(diǎn)原則:以實(shí)業(yè)投資為載體,實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本向關(guān)系國(guó)家安全、國(guó)民經(jīng)濟(jì)命脈重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中;以資本運(yùn)作為手段,調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu);以市場(chǎng)化運(yùn)作為方案,提升效率、實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值、做優(yōu)做強(qiáng)國(guó)有企業(yè)。
“市場(chǎng)化”是此次試點(diǎn)關(guān)鍵詞。國(guó)資委人士向記者透露,將對(duì)中國(guó)節(jié)能、新興際華、中國(guó)建材、國(guó)藥集團(tuán)進(jìn)行高級(jí)管理人員選聘、業(yè)務(wù)考核、薪酬管理等三項(xiàng)授權(quán),“市場(chǎng)起決定性作用的領(lǐng)域應(yīng)賦予企業(yè)自主權(quán)”,監(jiān)管層將適應(yīng)新的形勢(shì),進(jìn)行簡(jiǎn)政放權(quán)。
無論怎么試,底線必須堅(jiān)守。在彭建國(guó)看來,試點(diǎn)的關(guān)鍵是要堅(jiān)持市場(chǎng)化改革方向,同時(shí)要堅(jiān)守基本經(jīng)濟(jì)制度的底線以及防止國(guó)有資產(chǎn)流失的紅線,處理好簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管的關(guān)系,不斷提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)的活力、控制力和影響力。
用試點(diǎn)為改革探新路
在接受記者采訪的分析人士看來,毫無疑問,國(guó)資委此番啟動(dòng)央企“四項(xiàng)改革”試點(diǎn),將為下一步國(guó)資國(guó)企改革探索新路,成功試點(diǎn)的央企也將發(fā)揮國(guó)企改革的標(biāo)桿和引領(lǐng)作用。
“試點(diǎn)是改革落地的關(guān)鍵一步,也標(biāo)志著國(guó)資國(guó)企改革進(jìn)入頂層設(shè)計(jì)與試點(diǎn)同步推進(jìn)的階段。”彭建國(guó)如此解讀。他認(rèn)為,試點(diǎn)的意義在于摸著石頭過河,以局部帶動(dòng)全局,帶動(dòng)更多國(guó)有企業(yè)主動(dòng)改革。
實(shí)際上,首批試點(diǎn)企業(yè)已經(jīng)在相關(guān)方面有了一定的改革實(shí)踐,有的還取得了不錯(cuò)的效果。“這次搞試點(diǎn)不是搞‘盆景’,也不是搞政策‘洼地’,而是要試出新體制、新機(jī)制,新模式。”國(guó)資委有關(guān)人士說。
較為成熟的試點(diǎn)必然對(duì)頂層設(shè)計(jì)的出臺(tái)起到助推作用。據(jù)記者了解,有關(guān)國(guó)企改革的頂層設(shè)計(jì)方案正在緊鑼密鼓地推進(jìn)當(dāng)中,隨著試點(diǎn)的展開,整體方案的出臺(tái)將漸行漸近。
央企重組實(shí)現(xiàn)年度目標(biāo),地方國(guó)企改革加速探索,去產(chǎn)能提速,國(guó)企全年利潤(rùn)有望改善 最近一段時(shí)間以來,無論是地方國(guó)有企業(yè)改革還是央企兼并重組均在有條不紊地進(jìn)行。多位接受《證券日?qǐng)?bào)》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家均表示,從今年國(guó)企改革取得的成效來看,不僅改革領(lǐng)域正在逐步擴(kuò)大,改革力度也在逐漸加碼。
截至目前,近七成央企實(shí)現(xiàn)混合所有制,首批7家壟斷類央企混改試點(diǎn)方案即將批復(fù)。業(yè)內(nèi)人士指出,下一步,無論是央企還是地方國(guó)企,各項(xiàng)改革措施都將進(jìn)一步深化,尤其在兼并重組、混合所有制改革及去產(chǎn)能方面將取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展,從而打通改革“最后一公里”。
當(dāng)前社會(huì)上對(duì)國(guó)有企業(yè)改革還存在一些認(rèn)識(shí)誤區(qū),不利于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革。走出認(rèn)識(shí)誤區(qū)、凝聚社會(huì)共識(shí),對(duì)于順利推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革具有十分重要的意義。
在河南省委省政府主導(dǎo)的這場(chǎng)“打贏國(guó)企改革攻堅(jiān)戰(zhàn)”中,這些國(guó)企究竟經(jīng)歷了什么樣的考驗(yàn),還不得而知。但毋庸置疑的是,“涅槃重生”成為國(guó)企負(fù)責(zé)人口中最常提起的一個(gè)詞。
國(guó)有企業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的中流砥柱,特別是一些國(guó)有大中型企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵和重要部門中處于支配地位,對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著決定性的作用。
習(xí)近平總書記指出,堅(jiān)定不移把國(guó)有企業(yè)做強(qiáng)做優(yōu)做大,最根本的是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。國(guó)企改革正處于攻堅(jiān)期和深水區(qū),黨的領(lǐng)導(dǎo)只能加強(qiáng),不能削弱。
國(guó)企要改革,就要求國(guó)企干部不僅能懂,還要深懂,提升整個(gè)國(guó)企的精氣神,俗話說,國(guó)企強(qiáng)不強(qiáng),就看“領(lǐng)頭羊”。
深化國(guó)企改革,確保“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”,應(yīng)繼續(xù)抓好國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人員這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”的教育工作。
據(jù)了解,目前不少國(guó)有企業(yè)改制過程中,原有國(guó)有劃撥土地需繳納金額較大的土地出讓金,這增加了企業(yè)改制成本,影響了改制工作的推進(jìn),國(guó)資委等部門對(duì)此已經(jīng)進(jìn)行了多輪調(diào)研。與此同時(shí),包括廣東、江西、上海等國(guó)企改革重鎮(zhèn),都針對(duì)改制過程中出現(xiàn)的問題進(jìn)行政策支持。
關(guān)于穩(wěn)妥發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),肖亞慶指出,已出臺(tái)了國(guó)有企業(yè)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)的意見,有序開展混合所有制改革試點(diǎn),鼓勵(lì)和規(guī)范國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目引入非國(guó)有資本。李錦指出,“批示把國(guó)企改革和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革聯(lián)系在一起,國(guó)企改革是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的抓手,治理僵尸企業(yè)又是重中之重。
業(yè)內(nèi)人士指出,下半年圍繞國(guó)企改革的市場(chǎng)化重組大潮涌動(dòng),核電、航空、航運(yùn)、軍工、鐵路等五大行業(yè)的重組預(yù)期較高。梳理各省市的國(guó)企改革政策,混合所有制改革,兼并重組、員工持股和引入戰(zhàn)投已成為重要舉措。
如果說國(guó)企法人治理結(jié)構(gòu)完善、混合所有制改革等并不能實(shí)時(shí)呈現(xiàn)在公眾面前,那么,國(guó)資管理體制改革將帶來的國(guó)資委職能的轉(zhuǎn)變,將會(huì)顯現(xiàn)得格外清晰。
國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)在大部分地方叫做國(guó)資委,是履行國(guó)有資產(chǎn)出資人職責(zé)的唯一機(jī)構(gòu)。
“人到哪兒去” 從分析來看,國(guó)企的“三供一業(yè)”負(fù)擔(dān)較重,核心是社會(huì)移交改造費(fèi)用巨大。
河南此輪深化國(guó)企改革,要求國(guó)有工業(yè)企業(yè)必須積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì),實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)多元化。同時(shí),鼓勵(lì)集體資本和社會(huì)資本參股國(guó)企,從根本上改變國(guó)有獨(dú)大、國(guó)有全資這種單一的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu),甚至“宜退則退”。
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