政協(xié)委員呼吁對(duì)內(nèi)開放銀行卡清算市場(chǎng)
新華08網(wǎng)北京3月8日電 隨著國家金融體制改革進(jìn)一步深化，社會(huì)金融服務(wù)話題也成為各界關(guān)注焦點(diǎn)。證監(jiān)會(huì)市場(chǎng)部副主任王嫻和農(nóng)工黨中央常委陳建國兩位政協(xié)委員聯(lián)名提案呼吁，盡快制定并實(shí)施新的銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度，通過銀行卡清算市場(chǎng)對(duì)內(nèi)開放，促進(jìn)提升我國銀行卡支付的社會(huì)服務(wù)能力。
據(jù)了解，銀行卡清算市場(chǎng)在國際上普遍以市場(chǎng)化方式運(yùn)作，VISA、萬事達(dá)等卡組織經(jīng)歷了長達(dá)幾十年的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，而國內(nèi)則因政策束縛只允許銀聯(lián)獨(dú)家壟斷，由此導(dǎo)致交易清算價(jià)格壟斷、創(chuàng)新乏力等后果。
陳建國在接受記者采訪時(shí)表示：“經(jīng)濟(jì)發(fā)展原動(dòng)力來自市場(chǎng)化需求，金融領(lǐng)域的政策性壟斷早期可以快速發(fā)揮作用，但長遠(yuǎn)來看需要接受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的磨練。”他表示，銀聯(lián)獨(dú)家壟斷國內(nèi)銀行卡清算市場(chǎng)的現(xiàn)狀需要改變，不能以國家利益、規(guī)范統(tǒng)一等理由阻礙市場(chǎng)化改革。“應(yīng)先行允許支付清算經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的支付行業(yè)領(lǐng)先者進(jìn)入市場(chǎng)。”
陳建國認(rèn)為，考慮到WTO等國際協(xié)定以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素，長遠(yuǎn)而言金融領(lǐng)域必然走向開放，接受全球范圍內(nèi)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。但當(dāng)前政策一方面“溺愛”壟斷者，另一方面也無法為國家培育出足夠的競(jìng)爭(zhēng)者，這將使得我國金融業(yè)在未來的國際競(jìng)爭(zhēng)處于不利位置。
事實(shí)上，國際競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)開始，兩年前VISA向WTO起訴銀聯(lián)壟斷人民幣支付市場(chǎng)，最終以中國有義務(wù)開放相關(guān)市場(chǎng)結(jié)案，可見留給我們的時(shí)間已不多。
為提升國內(nèi)銀行卡市場(chǎng)的效率，更好滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要，應(yīng)對(duì)銀行卡清算市場(chǎng)日益國際化，保障國家的金融安全，兩位委員提出：
一是盡快制定并實(shí)施新的銀行卡清算機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入制度。新的準(zhǔn)入制度，不僅是對(duì)國有支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，也應(yīng)該是對(duì)民營支付機(jī)構(gòu)的準(zhǔn)入，逐步培育多元化的市場(chǎng)主體。在起步階段，先行允許支付清算經(jīng)驗(yàn)豐富、技術(shù)實(shí)力強(qiáng)的支付行業(yè)領(lǐng)先者進(jìn)入市場(chǎng)，提供銀行卡清算服務(wù)。
二是完善銀行卡清算機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)監(jiān)管制度。要制定全面、有效的機(jī)構(gòu)及業(yè)務(wù)監(jiān)管制度，明確清算機(jī)構(gòu)的法律地位以及與相關(guān)機(jī)構(gòu)的法律關(guān)系，健全內(nèi)部管理和風(fēng)險(xiǎn)控制，加強(qiáng)行為規(guī)范管理。
三是以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)我國銀行卡清算機(jī)構(gòu)提高效率。要鼓勵(lì)清算機(jī)構(gòu)通過改進(jìn)服務(wù)、提高效率、降低費(fèi)用等展開有序競(jìng)爭(zhēng)，以市場(chǎng)化的方式推動(dòng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和活力，不斷提升我國支付清算效率和能力，支持國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升整個(gè)金融支付清算行業(yè)參與國際化競(jìng)爭(zhēng)的能力。(記者蘇雪燕 宋芳)
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