映象新聞

　　從過去兩位數(shù)的高速增長，到現(xiàn)在成為個位數(shù)——

　　2015，中國經(jīng)濟如何適應“新常態(tài)”

　　2014年，全球經(jīng)濟波譎云詭，錯綜復雜的局勢給中國經(jīng)濟帶來新挑戰(zhàn)。2015年，對于新常態(tài)下的中國經(jīng)濟將走向何方，專家學者們在2015《財經(jīng)》年會上給出了各自的答案。“‘新常態(tài)’不等同于經(jīng)濟下滑。”中國社會科學院副院長李揚說，“而是意味著從粗放型經(jīng)濟走向更加精致的現(xiàn)代經(jīng)濟的必不可少的階段。”

　　合理速度是多少

　　“就業(yè)可實現(xiàn)、企業(yè)可盈利、財政可增收、民生可改善、風險可控制、資源環(huán)境可持續(xù)——和它相對應的速度就是一個好的速度。”國務院發(fā)展研究中心副主任劉世錦強調，實現(xiàn)有質量的增長比單純以GDP論英雄更重要，要以質量為目標倒推速度標準。

　　“新常態(tài)有很多標志。”全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任委員、民建中央副主席辜勝阻分析說，新的速度——從過去兩位數(shù)的高速增長，到現(xiàn)在成為個位數(shù)，但我們不希望增速下滑到5或者4，所以要“穩(wěn)”；新的動力機制——現(xiàn)在中國經(jīng)濟轉型面臨四大陣痛：制造業(yè)要去產能化、金融要去杠桿化、房地產要去泡沫化、環(huán)境要去污染化，解決這四種陣痛，關鍵要實現(xiàn)創(chuàng)新驅動。

　　中國國際金融有限公司總經(jīng)理黃海洲表示，目前歐洲經(jīng)濟復蘇仍不確定。相對來說，中國經(jīng)濟表現(xiàn)穩(wěn)健，預計2015年中國經(jīng)濟增長仍會保持在7%以上。

　　從內部要求看，中國政府作出承諾，2030年中國的二氧化碳排放將達到峰值，“也就是說2030年以后，無論中國GDP如何增長，人民生活水平如何提高，二氧化碳都進入絕對減排階段。這無疑會給經(jīng)濟增速帶來考驗。”國家發(fā)改委對外經(jīng)濟研究所所長張燕生表示。

　　改革重點是什么

　　“激活市場力量、實現(xiàn)創(chuàng)新驅動是未來改革的關鍵。”辜勝阻指出，“‘新常態(tài)’最重要的含義在‘新’。我們過去的發(fā)展模式主要是靠要素驅動，特別是人口紅利以及投資驅動。如何切換新的動力機制，從要素驅動、投資驅動轉向創(chuàng)新驅動，這是保障新常態(tài)的關鍵問題。”

　　“目前，創(chuàng)業(yè)面臨融資難和融資貴，相當一部分小企業(yè)得不到貸款。”辜勝阻建議，應該讓更多的社會資本進入創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新領域，政府的角色應回歸公益，發(fā)展多層次的資本市場。

　　在中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院院長高培勇看來，中央與地方財政關系調整是改革的一個重要突破口。“央地財政關系調整和改革，目標就是發(fā)揮中央和地方兩個積極性。”高培勇說，“在稅收制度改革方面，《深化財稅體制改革總體方案》明確提出要逐步提高直接稅的收入比重。《預算法修正案草案》也為地方發(fā)債提供了法律依據(jù)，這些有利于地方政府相對獨立地處理自己的收支平衡問題。”

　　北京大學國家發(fā)展研究院副院長黃益平認為，“通貨收縮”是當前世界經(jīng)濟中的普遍問題，通脹率低帶來投資乏力，生產不振，只能依靠房地產和基礎設施建設拉動經(jīng)濟，制約了復蘇的力度和政府穩(wěn)增長的努力。解決通縮要靠貨幣、財政政策和結構改革的深入推進，“唯此才能真正從結構上解決問題”。

　　“新常態(tài)”下，改革不只局限于經(jīng)濟領域。財訊傳媒集團董事局主席王波明指出，法治體系、社會管理體制等方面都會進入“新常態(tài)”。

　　哪些底線要守住

　　“在經(jīng)濟增速放緩時，應當守住底線，守住不發(fā)生風險，或者風險不引爆的底線。”全國人大常委會委員、全國人大財政經(jīng)濟委員會副主任尹中卿說。以地方債為例，尹中卿指出，風險體現(xiàn)為三個方面：一是過分依賴融資平臺，地方政府主要通過土地質押、項目收費；二是過分依賴金融機構貸款，地方債務中，債券直接融資比例很小，來自于開發(fā)銀行、商業(yè)銀行和影子銀行的債務占80%；三是過分依賴土地收入償債，房地產價格上升或下行，最終會反饋到地方政府債務上。

　　他認為，防范地方債風險，一要保證地方政府依法舉債，實行規(guī)模控制；二要保障和促進地方政府依法管債，將債務收支分類納入全口徑預算管理，保證債務環(huán)境的公開透明；三要嚴格限制地方債的用途，提高地方債的使用效率；四要保障和促進地方政府依法還債。

　　今年1—9月，全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)1082萬人，同比多增16萬人，提前完成全年就業(yè)1000萬以上的預期目標。“就業(yè)是最大的民生，要繼續(xù)以保持經(jīng)濟適度增長確保就業(yè)穩(wěn)定，守住底線。”國務院發(fā)展研究中心研究員葛延風指出，這就要建立更加有效的就業(yè)監(jiān)測和信息發(fā)布體系，強化職業(yè)教育和職業(yè)培訓，針對特定領域、特定行業(yè)可能出現(xiàn)的局部失業(yè)壓力過大問題，實施必要的企業(yè)破產保護、以工代賑及其他保護性政策。