文/李京華 涂銘
“告官不見(jiàn)官”是我國(guó)行政訴訟審判實(shí)踐中的一個(gè)普遍現(xiàn)象。今年年初以來(lái)，北京市平谷區(qū)法院主動(dòng)采取工作措施，與區(qū)政府互動(dòng)，積極推行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴制度，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人在行政訴訟中出庭應(yīng)訴比例由原來(lái)的不到1%上升到目前的近47%，在減少涉訴信訪(fǎng)以及推動(dòng)當(dāng)?shù)匦姓C(jī)關(guān)依法行政方面，初見(jiàn)成效。
自1990年10月1日《行政訴訟法》正式頒布實(shí)施以來(lái)，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人到法院出庭應(yīng)訴的情況很少。今年6月，北京市平谷區(qū)區(qū)長(zhǎng)張吉福作為被告法定代表人出庭應(yīng)訴三起國(guó)有土地使用權(quán)登記案，這在首都法院尚屬首例。
為何“告官不見(jiàn)官”？原因有三：其一，一些領(lǐng)導(dǎo)干部還沒(méi)有真正樹(shù)立法律面前人人平等的意識(shí)，身為人民公仆卻沒(méi)有把自己從“官”的位子上放下來(lái)，有的人甚至還把自己凌駕于法律之上。其二，誤讀“被告”，有的官員一聽(tīng)到當(dāng)“被告”就火冒三丈，把當(dāng)“被告”誤讀為犯錯(cuò)誤，并視為丟面子。其三，心虛，一些領(lǐng)導(dǎo)干部知道依法治國(guó)的重要性，但對(duì)依法行政并不上心，認(rèn)為權(quán)力能夠解決一切問(wèn)題，學(xué)習(xí)和熟悉法律是別人的事情，因此一旦當(dāng)“被告”心里就沒(méi)底，于是習(xí)慣性地通過(guò)權(quán)力或關(guān)系打招呼解決問(wèn)題。
隨著“民告官”的現(xiàn)象增多，值得思考的是以怎樣的方式化解矛盾。與其事后花大量精力財(cái)力去處理信訪(fǎng)事件，不如事前通過(guò)行政訴訟渠道引導(dǎo)民眾以合法、理性的方式表達(dá)自己的意愿和要求；盡管法律沒(méi)有明確規(guī)定行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人必須出庭應(yīng)訴，但行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人不出庭應(yīng)訴，容易造成“當(dāng)家的不理事，理事的不當(dāng)家”的脫節(jié)情況，甚至容易讓民眾產(chǎn)生行政機(jī)關(guān)與法院“官官相護(hù)”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。
張吉福表示，“我要帶頭參加應(yīng)訴，有利于塑造責(zé)任政府、法治政府的形象。出庭應(yīng)訴是行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人掌握本機(jī)關(guān)執(zhí)法情況的好機(jī)會(huì)。”
目前“民告官”的案件類(lèi)型已經(jīng)從土地、治安等行政案件擴(kuò)展到涉及行政管理的三十幾個(gè)大類(lèi)，從公安、工商、勞動(dòng)保障等傳統(tǒng)案件類(lèi)型到知識(shí)產(chǎn)權(quán)、證券監(jiān)管、財(cái)政稅收、政府采購(gòu)、廣播電視等新類(lèi)型案件，幾乎涉及行政管理的各個(gè)方面。
官員出庭不意味著贏，依法審案只求公平。今年以來(lái)多次出庭應(yīng)訴的北京市公安局平谷分局交通支隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)趙群坦言，通過(guò)出庭應(yīng)訴與行政相對(duì)人直接平等對(duì)話(huà)，可以拉近與群眾的距離，直接傾聽(tīng)群眾對(duì)交通執(zhí)法工作的意見(jiàn)，“即使我們輸了官司，也能夠成為得民心的贏家。”□
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